Государственный финансовый контроль

Ефективність контролю залежить від повноти виконання контролюючими суб’єктами певних основних вимог. Контроль повинен здійснюватись безперервно, регулярно і систематично, бути оперативним, дійовим та гласним тощо.

Рівень фінансово-бюджетної  дисципліни в державному та комунальному секторах економіки залишається досить низьким. Так, у 2011 році майже у 89 % перевірених об’єктах були виявлені фінансові порушення. А порушень, що призвели до незаконних, нецільових витрат, недостач ресурсів та недоотримання належних доходів бюджетами, бюджетними установами та іншими суб’єктами господарювання, встановлено на суму понад 1,5 млрд. грн. сума виявлених порушень, що не призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, становить понад 16 млрд. грн.

Вивчивши передовий  міжнародний досвід функціонування систем ДВФК, а також за результатами проведеної оцінки існуючого стану справ у відповідній сфері в Україні, Держфінінспекція України запропонувало Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю та план заходів з її реалізації. Вона передбачає поступову гармонізацію вітчизняного законодавства з міжнародно визнаними стандартами (IFAC, INTOSAI), методиками і кращою практикою країн ЄС у сфері контролю та аудиту державних надходжень, видатків, активів і зобов’язань.

Відповідно до розпорядження від 24 травння 2005 року N 158-р „Про схвалення Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року”, передбачено вирішення питань організації та функціонування державного внутрішнього фінансового контролю шляхом:

• визначення понятійної бази державного внутрішнього фінансового контролю;
• проведення аналізу системи державного внутрішнього фінансового контролю;
• визначення основних завдань з реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю;
• визначення стратегічних напрямів та основних етапів розвитку державного внутрішнього фінансового контролю.

Державний внутрішній фінансовий контроль повинен забезпечити належне (законне, економічне, ефективне, результативне  та прозоре) управління державними фінансами і розглядається як сукупність трьох складових: внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту та їх гармонізації.

Базовим принципом державного внутрішнього фінансового контролю є чітке розмежування внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту. Внутрішній аудит повинен визначати, яким чином здійснюється внутрішній контроль, включаючи способи попереднього контролю.

Основою внутрішнього контролю (за термінологією ЄС - фінансове  управління і контроль) є відповідальність керівника за управління та розвиток органу в цілому. До основних функцій керівника належить планування та організація діяльності, створення адекватної структури внутрішнього контролю, нагляд за реалізацією внутрішнього контролю та управління ризиками для досягнення впевненості в межах розумного в тому, що мета і цілі органу будуть досягнуті, а рішення, включаючи фінансові, виконуватимуться з урахуванням принципів законності, економічності, ефективності, результативності та прозорості. Керівник відповідає за всі дії і процеси в органі, в тому числі за внутрішній контроль, який не обмежується лише фінансовими аспектами діяльності органу.

Питання цілісності системи  державного фінансового контролю частково врегульовано окремими законами та підзаконними нормативно-правовими актами, де визначено контрольні повноваження і процедури лише для деяких міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, однією з функцій яких є контроль за фінансово-господарською діяльністю інших органів державного і комунального сектору, що не належать до сфери їх управління. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2002 р. N 685 "Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 21, ст. 1047) регламентовано діяльність контрольно-ревізійних підрозділів центральних органів виконавчої влади.

У зв'язку з наявністю  у вітчизняному законодавстві прогалин тривалий час залишалися поза державним  фінансовим контролем окремі важливі  для держави сфери діяльності. Це, зокрема, стосується формування і виконання дохідної частини бюджетів усіх рівнів; діяльності таких органів державного і комунального сектору, як державні та комунальні підприємства, акціонерні, холдингові компанії, інші суб'єкти господарювання, у статутному фонді яких більш як 50 відсотків акцій (часток, паїв) належить державі та суб'єктам комунальної власності, інші підприємства, установи та організації, які використовують державне та комунальне майно; цільового використання коштів, що залишаються у розпорядженні суб'єктів підприємницької діяльності у разі надання їм податкових пільг; формування і використання коштів та майна державних цільових фондів.

Крім того, бюджетні кошти, які на момент перерахування з  рахунків бюджетних установ за договорами цивільно-правового характеру втрачають статус бюджетних, переходять у розряд непідконтрольних для інспектування.

З метою усунення недоліків  у функціонуванні системи державного внутрішнього фінансового контролю необхідно змінити пріоритети та запровадити її сучасну модель.

З огляду на зазначене  та з урахуванням принципу ефективності бюджетної системи державний  внутрішній фінансовий контроль слід розвивати у комплексі з проведенням  адміністративної реформи та реформи  адміністративно-територіального устрою на демократичних засадах.

Реалізація Концепції  сприятиме:

• адаптації вітчизняного законодавства до законодавства ЄС;
• удосконаленню діяльності органів державного і комунального сектору шляхом переходу від адміністративної до управлінської культури, в умовах якої керівники зазначених органів незалежно і ефективно здійснюють процес управління фінансами для досягнення цілей;
• раціональному використанню державних фінансів та зміцненню фінансової дисципліни, оперативному реагуванню на виникнення або загрозу виникнення фактів неефективного використання державних фінансів та фінансових порушень;
• отриманню обґрунтованої інформації про діяльність органів державного і комунального сектору;
• оптимізації фінансових витрат із забезпечення функціонування системи державного внутрішнього фінансового контролю шляхом підвищення ефективності використання наявних можливостей.

Згідно розпорядженню  Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 року

N 148-р „Питання зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни”, для удосконалення шляхів зміцнення фінансово-бюджетної системи Державної фінансової інспекції треба:

1. Забезпечити:

- разом з   Радою   міністрів   Автономної   Республіки   Крим, обласними, Київською  та  Севастопольською  міськими   державними адміністраціями  у двомісячний строк проведення за участю органів місцевого самоврядування семінарів, нарад з працівниками  органів державної   контрольно-ревізійної служби, інших контролюючих органів, місцевих фінансових органів з метою профілактики порушень законодавства з фінансових питань, надання роз'яснень щодо застосування його положень;

     - організацію та проведення навчання,  підвищення  кваліфікації керівників та працівників відділів інспектування у системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з використанням сучасних методів дистанційного навчання (застосуванням програмно-технічного забезпечення);

     - позапланове проведення  перевірок  державних  закупівель   за результатами моніторингу  інформації, розміщеної в офіційному державному друкованому виданні "Вісник державних закупівель";

     - під час здійснення державного фінансового контролю проведення  
перевірки дотримання керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки умов трудових договорів  (контрактів) у частині виконання основних показників діяльності підприємства;

     - у разі виявлення фактів ухвалення комітетом з конкурсних торгів міністерства, іншого центрального органу виконавчої  влади неправомірних   рішень інформування про такі факти Кабінету Міністрів України та керівництва міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади;

     - за результатами   контрольних  заходів,  проведених  органами державної фінансової інспекції:

• оприлюднення  інформації  про  порушення  законодавства   з фінансових питань;
• надання розпорядникам та одержувачам  бюджетних  коштів  
  рекомендацій щодо їх ефективного витрачання;

2. розробити та забезпечити внесення в установленому  порядку на розгляд Кабінету Міністрів України:

- у двомісячний строк проектів:

• постанови  Кабінету  Міністрів  України  "Про  затвердження Методики визначення збитків  внаслідок порушень, пов'язаних з укладенням та виконанням договорів у сфері державних закупівель";
• Закону  України  "Про  внесення  змін  до  статті 62 Закону  
  України "Про банки і банківську діяльність" щодо спрощення порядку  
  розкриття банківської таємниці органам державної  
  фінансової інспекції ";

       - у п'ятимісячний строк - проекту постанови Кабінету Міністрів України  "Про утворення служб внутрішнього аудиту в міністерствах, інших центральних органах  виконавчої  влади  та  організацію  їх діяльності" (разом з Міністерством фінансів);

3. Запровадити щорічне оцінювання фахового рівня керівників та працівників  відділів інспектування у системі міністерств, інших  центральних органів виконавчої влади шляхом проведення тестування у порядку, встановленому Державною фінансовою інспекцією.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

 

Проходження економічної  практики було здійснено в Державній  фінансовій інспекції в Запорізькій  області.

Головне завдання практики - це отримання практичної підготовки вдосконалення знань і навичок зі спеціальності, перевірка можливості самостійної роботи

Під час проходження  економічної практики я ознайомилась з основними   функціями та завданнями, що визначені в законодавчих, нормативних та розпорядчих документах, а також зі структурою і чисельністю Державної фінансової інспекції в Запорізькій області.

Було ознайомлено з  нормативними актами щодо організації  проведення органами ДФІ контрольних  заходів та порядком їх планування, а також основними вимогами щодо складання планів контрольних заходів, порядком їх затвердження та внесенням змін до них. Зокрема ознайомлено з планом контрольно-ревізійної роботи управління на І квартал 2012 року.

Вивчено основні етапи  підготовки службових осіб контрольно-ревізійного  органу до виконання контрольних  заходів, основні вимоги документування результатів контрольних заходів, заходи щодо усунення виявлених в  ході контрольних заходів порушень законодавства з фінансових питань.

Вивчаючи організацію  контролю органів ДФІ за виконанням рішень та вжиттям заходів за результатами ревізії було ознайомлено з формами  оприлюднення інформації про результати контрольних заходів, налагодження зв’язків з громадськістю, застосуванням заходів впливу за порушення бюджетного законодавства: орган ДФІ має право призупинення чи зменшення бюджетних асигнувань, зупинення операцій з бюджетними коштами.

При опрацюванні нормативно-правової бази, якою користуються працівники ДФІ, можна зробити висновки:

• Перелік нормативно-правових актів, що регулюють діяльність державної служби, занадто великий, а самі акти досить складні в практичному застосуванні.
• Законодавчі акти не завжди чітко та повністю описують норми права, що призводить до необхідності прийняття значної кількості підзаконних актів.
• Недосконалість нормативно-правових актів призводить до частої їх зміни та прийняття численних доповнень.

Основною причиною такого стану є не тільки вузькі проблеми законотворчості, але й створення  нормативно-правової бази в умовах перехідного періоду до ринкової економіки: нові нормативно-правові акти створювалися в період дії старого законодавства або при повній відсутності такого, в зв’язку з чим вступали в протиріччя з ним, відставали або випереджали розвиток ринкових відносин.

В ДФІ в Запорізької  області ревізія проводиться  в плановому і позаплановому  порядку.

Планові та позапланові  виїзні ревізії ДФІ в Запорізькій  області проводяться відповідно до Закону та Постанови Кабінету Міністрів  України від 20 квітня 2006р. № 550 [  ].