Государственный финансовый контроль

Тому для впорядкування бюджетного процесу особливо в частині планування та виконання видаткової частини бюджетів усіх рівнів, передусім необхідно удосконалити державний фінансовий контроль та аудит, що здійснюється як на рівні держави, так і на рівні відповідних регіонів. Однак чинний нині інститут фінансового контролю не може повною мірою запобігти розбазарюванню бюджетних коштів, зловживанням та маніпуляціям із фінансовими і матеріальними ресурсами держави та окремих регіонів, а, отже, сприяти оптимізації бюджетного процесу та поступальному розвитку соціально-економічних  відносин. 

Незважаючи на посилення  окремих етапів фінансового контролю, слід констатувати, що кількість фінансових порушень з року в рік не зменшується. Результати діяльності Державної фінансової інспекції свідчать про динаміку зростання сум виявлених збитків і фінансових порушень в цілому. 
Фінансовий контроль за економним і цільовим витрачанням бюджетних коштів, станом збереження державного і комунального майна залежить від комплексності його здійснення, своєчасності й повноти реалізації заходів для відшкодування завданих державі збитків, усунення причин, що призвели до фінансових втрат. Більшість із цих функцій покладено на Державну фінансову інспекцію.

Перспективи удосконалення  фінансового контролю та державного фінансового аудиту залежать від його якості на всіх його етапах і своєчасності адекватного реагування фінансових органів, головних розпорядників кредитів та органів влади на результати подальшого контролю, тобто на виявлені факти нецільового і неефективного використання бюджетних коштів шляхом ужиття заходів для відшкодування незаконних витрат, регулювання обсягів фінансування і приведення у відповідність із нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетний процес.

Проект Закону України "Про фінансовий контроль в Україні" покликаний чітко розмежувати функції органів та суб'єктів фінансового контролю. Ухвалення зазначеного законопроекту завершило б створення правових основ функціонування цілісної системи фінансового контролю в Україні, сприяло б загалом зміцненню державної влади, місцевого самоврядування і стабільності фінансової системи, становленню ефективної системи державного контролю та зростанню ролі держави в регулюванні соціально-економічного розвитку держави.

1. Організаційна структура, основні завданнями і функції Держфінінспекції України та її територіальних органів

Становлення контролю в  незалежній Україні розпочалось  із прийняття Верховною Радою  України Закону “Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні” від 26 січня 1993 року. З кожним роком  проходило вдосконалення даного органу та його роботи.

В процесі становлення  структура державної  фінансової  інспекції набула такого вигляду: Кабінет Міністрів координує діяльність Державної фінансової служби через Міністерство фінансів, яке в свою чергу контролює Державну фінансову інспекцію, і підпорядковані ії Державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи інспектуванн в містах, районах та районах  міст, міжрайонні (додаток А1).

Відповідно до постанови  Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №765, Контрольно-ревізійне управління реорганізовано у Державну фінансову інспекцію.

Як і КРУ, органи Держфінінспекції продовжуватимуть здійснювати контроль за використанням і збереженням  державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку й фінансової звітності в органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування; дотриманням законодавства про державні закупівлі тощо.

Згідно положенню „про Державну фінансову інспекцію в  Запорізькій області” від 28.12.2011 року № 0000030944 [6], Державна  фінансова  інспекція  в  Запорізькій області (далі Інспекція) підпорядковується Державній фінансовій інспекції України (далі - Держфінінспекція) та є її територіальним органом.

У складі Інспекції утворюються  як структурні підрозділи державні фінансові  інспекції у районах, містах або  міжрайонні, об'єднані в районах  та містах державні фінансові інспекції, а також можуть вводитись посади головних державних фінансових інспекторів в районах та містах (далі -підпорядковані фінансові інспекції та головні інспектори).

Інспекція у своїй  діяльності керується Конституцією України та 
законами України, актами та дорученнями Президента України, актами 
Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, 
дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів 
України, дорученнями Міністра фінансів України, наказами 
Держфінінспекції, дорученнями Голови Держфінінспекції, Положенням про 
державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах 
Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 
від 03.10.2011 № 1236 [11], а також цим Положенням.

Дерфінінспекція відповідно до покладеного на неї завдання:

      1) здійснює державний фінансовий контроль за:

• використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;
• дотриманням законодавства про державні закупівлі;
• діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи;

      2) Здійснює контроль за:

• виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;
• цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;
• цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;
• складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та 
  звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у 
  бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються впроцесі виконання бюджету;
• станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у 
  розпорядників бюджетних коштів;
• усуненням виявлених недоліків і порушень;

      3) вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:

• вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства;
• звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;
• проводить аналіз стану додержання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування;
• готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення та запобігання причинам і умовам, які призвели до допущення недоліків і порушень;
• здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Інспекцією місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Держфінінспекцію;
• застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства;
• передає правоохоронним органам матеріали ревізій у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь;
• інформує правоохоронні органи про факти інших виявлених порушень законодавства;

            4) організовує роботу підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів щодо виконання ними завдань, поставлених перед Інспекцією, та узагальнює результати державного фінансового контролю;

             5) узагальнює досвід проведення державного фінансового контролю і поширює його серед підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів, розробляє пропозиції щодо вдосконалення такого контролю;

             6) забезпечує погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників контрольно-ревізійних підрозділів у структурі територіальних органів центральних органів виконавчої влади, координує діяльність таких підрозділів та погоджує плани внутрішньої контрольно-ревізійної роботи, здійснює контроль за проведенням внутрішньої контрольно-ревізійної роботи у територіальних органах центральних органів виконавчої влади;

             7) отримує та аналізує звітність про роботу контрольно-ревізійних підрозділів територіальних органів центральних органів виконавчої влади;

              8) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що 
належать до компетенції Інспекції, готує та вносить Держфінінспекції 
пропозиції щодо його вдосконалення;

             9) здійснює в установленому порядку добір кадрів, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та працівників Інспекції, підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів;

             10) забезпечує ведення та складання звітності про контрольно-ревізійну роботу, її достовірність;

              11) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Інспекція здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані їй фінансові інспекції та головних інспекторів. При виконанні покладених на неї завдань взаємодіє з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території Запорізької області. Також, у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Акти Інспекції можуть бути скасовані Головою Держфінінспекції повністю чи в окремій частині, у  тому числі за дорученням Міністра фінансів України, а також Міністром фінансів України у разі відмови Голови Держфінінспекції скасувати такий акт.

Інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду 
Головою Держфінінспекції за погодженням з Міністром фінансів України та 
головою Запорізької обласної державної адміністрації. Йому підпорядковуються : перший заступник начальника Державної фінансової інспекції в Запорізькій області і заступник начальника Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, а вони в свою чергу контролюють начальників структурних підрозділів апарату Держфінінспекції в Запорізькій області і начальників територіальних підрозділів в містах і районах (додаток А2 ).

Начальник Інспекції звільняється з посади Головою Держфінінспекції за погодженням з Міністром фінансів України.

Інспекція при виконанні  покладених на неї завдань взаємодіє  з місцевими державними адміністраціями  та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території Запорізької  області. У межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Акти Інспекції можуть бути скасовані Головою Держфінінспекції повністю чи в окремій частині, у  тому числі за дорученням Міністра фінансів України, а також Міністром  фінансів України у разі відмови Голови Держфінінспекції скасувати такий акт.