Бюджетный федерализм в России

Введение

Жизнь в стремительно меняющемся мире накладывает отпечаток на процессы, происходящие в различных сферах деятельности. В этой связи нахождение правильных решений, адекватных складывающимся условиям, становится все более и  более сложным, требующим комплексного подхода к учету разнообразных  факторов и высокого уровня профессионализма.

Эти общие требования особенно важны для бюджетной сферы  деятельности, в которой за последние 16 лет произошли поистине радикальные  преобразования. Коренным образом изменившие всю систему бюджетных отношений  в нашей стране. Не случайно профессиональная бюджетная терминология в последние  годы претерпела существенные изменения, идя вслед за новыми явлениями  в практике бюджетной работы.

Актуальность проблемы становления  новых федеративных отношений в  России значительно усиливается  особенностью современного политического  процесса России, а именно значительным повышением роли регионов в сфере  принятия политических решений на общенациональном уровне. С ослаблением жёсткой  централизации и нарастанием  тенденций к автаркии и прямым экономическим обменам между  регионами резко возросла роль региональных управленческих и хозяйственных  элит. Ход реформ, как в политической, так и в экономической сфере  заметно переместился с общефедерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Проявляется очевидная  тенденция к политическому полицентризму. Успех радикальных преобразований в России обусловлен в значительной мере построением отлаженной, эффективно функционирующей федеративной системы. Многое зависит от того, сможет ли центр  наладить такие отношения с регионами  и их политическими элитами, при  которых были бы максимально учтены интересы последних при сохранении политического, экономического и военного единства страны.

В этой связи целесообразно  было бы обращение к вопросам методологии  взаимоотношений центра и регионов в условиях федерализма в России. А для этого необходимо сначала  рассмотреть этот способ политико-территориальной  организации общества и, в частности, особенности его построения в  России.

Сложившаяся в России система  межбюджетных отношений, несмотря на проведенные  в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а  не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях  бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов  власти в значительной мере зависит  успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой  опыт, создание такого механизма –  исключительно сложная задача. Тем  более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов  и несколько десятков тысяч муниципальных  образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. Нельзя в этой связи не отметить также экономические и финансовые противоречия между Федеральным  центром и субъектами Федерации, равно как и внутри последних  – между органами местного самоуправления (МСУ) и государственными органами власти субъектов, – острота которых  не снижается, несмотря на принятые в  последние годы соответствующие  законодательные акты.

По уровню децентрализации  бюджетных ресурсов Россия практически  не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет  крайне высокую, даже по меркам унитарных  государств, централизацию налогово-бюджетных  полномочий. Бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные  бюджеты (далее именуются региональные и местные бюджеты или территориальные  бюджеты) перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным  законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»). Основная часть  расходов региональных и местных  бюджетов, включая заработную плату  в бюджетной сфере, а также  финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно  установленными нормами. Более 80 процентов  налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость  региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных  налогов подрывает стимулы к  проведению структурных реформ, привлечению  инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Несмотря на тенденцию к  формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев  и процедур, что требует дальнейшего  развития и законодательного закрепления  методологии бюджетного выравнивания.

Становление действенного механизма  межбюджетных отношений существеннейшим  образом зависит от успехов в  повышении эффективности всего  общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений  и увеличения доли собственных доходов  бюджетов всех уровней.

Межбюджетные отношения  играют важную роль в бюджетной системе  любого государства, имеющего административно-территориальное  деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией  экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.

Установленные федеральным  законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных  бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.

Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются неустойчивостью макроэкономических условий, слабостью демократических  институтов, неразвитостью рынков капиталов  и низкой мобильностью факторов производства, завышенными социальными ожиданиями и требованиями к государству, резкими  различиями в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Региональные и местные  бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система  мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами (общественными финансами), результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Серьезным препятствием на пути развития бюджетной системы  стала неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований  и существующая система административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Нынешняя организация местного самоуправления, незавершенность процесса его становления, недостатки унаследованной системы административно-территориального устройства не позволяет провести полноценную, охватывающие все уровни бюджетной системы реформу, гарантирующую финансовую самостоятельность и ответственность муниципальных образований.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных  услуг, подрыву предпосылок для  устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий  равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему  усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

В настоящее время проблема межбюджетных отношений и, следовательно, применяемых подходов к установлению состава и размеров, закрепленных и регулирующих доходов субъектов  Российской Федерации до настоящего времени остается неразрешенной. По-прежнему при обосновании проектов бюджетов субъектов Федерации идут споры  и дискуссии относительно нормативов отчислений от регулирующих доходов  в региональные бюджеты, размеров трансфертов  и субсидий, предоставляемых бюджетами  вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.

Отсутствие единых для  всей Российской Федерации научно-методических принципов обоснования размеров необходимых территории финансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей  субъектов Федерации на выбивание  разного рода льгот и привилегий для своих регионов и постоянное объяснение этого спецификой территории, «особыми условиями местоположения», социально-экономической обстановкой  и т.п.

Все это свидетельствует  о том, что существующая система  межбюджетных отношений нуждается  в реформировании. Чтобы правильно  определить направления реформирования межбюджетных отношений, требуется, прежде всего, провести глубинный анализ этих отношений.

Все вышеизложенное, в совокупности, характеризует важность выбранной  темы дипломной работы.

Предметом исслдеования в  дипломной работе является – проблемы и перспективы бюджетного федерализма.

Объектом исслдеования выступает  – Российская Федерация.

Таким образом, целью данной дипломной работы является – исследование проблемы и перспективы развиия  бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

– расмотреть сущность и принципы бюджетного федерализма в РФ;

– изучить реализацию бюджетного федерализма в РФ, а именно распределение расходов и доходов на уровне бюджетной системы;

– определить и исследовать основные направления совершенствования бюджетного федерализма в РФ.

Данные проблемы рассматриваются  не впервые: эти вопросы и раньше разрабатывались в экономической  науке. Так, по вопросу о федерализме  как способе политико-территориального устройства написано немало работ таких  выдающихся учёных как А. де Токвиль, Г. Вайу, Г. Еллинек, П. Лабанд, М. Зейдель, Дж. Кэлхун, В. Остром, А.С. Ященко, М.Н. Марченко, А.Г. Осипов, А.А. Празаускас, В.Е. Чиркин, Г.И. Королева – Конопляная и др., внесших значительный вклад в разработку федеративной теории.

Методологической и информационной базой при написании данного  дипломного исследования послужили: нормативно-правовые источники, учебная литература, комментарии, официальный сайт министерства финансов РФ, а также материалы периодической  печати, как зарубежных, так и  отечественных авторов, таких как: Артемьева С., Афанасьев М.П., Березин М.Ю., Бобкова О.В., Богов X.М., Вахрин П.И., Вострикова Л.Г., Годин А.М., Горлова О.С., Грицюк Т.В., Гришин В.И., Еналеева И.Д., Игудин А.Г., Климов Н.Ю., Колесов А.С., Лермонтов Ю.М., Нестеренко Т.Г., Пешина Э.В., Разгулин С.В., Родионова В.М., Рыбакова Р.Ю., Рябухин С.Н., Тишкина Л.Е., и многие другие.

В работе применяется несколько  основных исследовательских подходов. Прежде всего, это системный подход, в рамках которого объект исследования предстаёт как один из аспектов целостной, сложноорганизованной политико-территориальной  системы. Важное место в исследовании занимает институциональный подход, в соответствии, с которым исследовались  институты, составляющих организационную  основу межуровневых отношений, институциональные  формы взаимоотношений центра и  регионов. В связи с этим, определённое значение для работы имеет юридический  подход, используемый при анализе  конституционно-правового статуса, как Российской Федерации, так и  ее субъектов. Определённое место в  осуществлённом исследовании занимают элементы сравнительного подхода.

Цель и задачи дипломной  работы определили ее структуру. Дипломная  работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников, а  также приложений. В первой главе  рассматриваются сущность и принципы бюджетного федерализма в РФ. Вторая глава посвящена изучению реализации бюджетного федерализма в РФ, в  третьей главе определяются основные направления совершенствования  налогообложения бюджетного федерализма  в РФ. 

1. Сущность и  принципы бюджетного федерализма  в РФ 

1.1 Понятие и  сущность бюджетного федерализма  в РФ 

Само понятие федерализма  возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное  функционирование крупного как целостной  организации политической власти, допускает  существование и развитие в его  пределах структурных единиц. В свою очередь выступающие как относительно самостоятельные государства или  государственные образования. На этой концептуальной основе возникли и развиваются  федеративные государства, хотя конкретно- исторические условия могут определить своеобразие той или иной формы  федерации.

Федерация – это объединение  двух или нескольких государств в  одно новое государство.[1] Таким образом, федеративное государство является сложным государством, в состав которого входят другие государства.

Федерация является сложным  государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую  самостоятельность.

Наряду с наличием высших государственных органов, гражданства, территории федерации, включающей территории вошедших в ее состав государств, эти  государства сохраняют и систему  своих высших государственных органов, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут  также иметь свои государственные  символы.

Государства, образующие новое  федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как, правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и  такие федерации, субъекты которых  обладают различным правовым статусом.

Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, имеющее целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач и целей на базе объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как  самой федерации в целом, так  и ее субъектов. Сохраняя за собой  определенный объем полномочий, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, исходя из признания приоритета задач  и целей созданной ими федерации. Они также признают на своей территории высшую юридическую силу нормативных  правовых актов федерации.

Государственная власть федерации  является единственной суверенной властью  на ее территории. Она опирается  на волю всего народа федерации. Признание  полного суверенитета субъектов  федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущие за собой никаких юридических  последствий, либо ликвидацию федерации, которая в этом случае утрачивает характер союзного государства и  превращается в союз суверенных государств, либо распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.