Другим  важным направлением сотрудничества между Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами субъектов РФ является проведение совместных проверок в регионах по вопросам совместного ведения.

   Однако  система совместных проверок до сих  пор не урегулирована БК РФ. В  этой связи важно отметить необходимость нормативного закрепления обязательности проведения совместных проверок по вопросам совместного ведения. К сожалению, часто случается так, что за проверками Счетной палаты РФ в субъектах региональные контрольно-счетные органы наблюдают только со стороны. Совместные контрольные мероприятия помогают повысить уровень региональных аудиторов и специалистов, способствуют заимствованию опыта, а представителям Счетной палаты РФ в ходе таких проверок предоставляется возможность ознакомления с особенностями ревизионной работы в регионах.

   Самая сложная и по сей день нерешенная проблема финансового контроля в  России - создание единой системы финансового  контроля не только между Федерацией и её субъектами, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также Федерацией и муниципальными образованиями.

   Законодательно  процесс взаимодействия между субъектом  и муниципальными образованиями  в части проверки расходования бюджетных  средств не установлен, что значительно  влияет на возникающие отношения. Большинство муниципальных образований в России не обладают достаточной финансовой независимостью, но при этом все бюджеты муниципальных образований подлежат обязательной внешней проверке.

   В этой части возникает ряд существенных проблем:

   1. Бюджеты всех уровней бюджетной системы должны подлежать внешней проверке. Однако создавать контрольные органы представительной власти во всех муниципальных образованиях не рационально, так как бюджеты многих из них на 80-90% состоят из межбюджетных трансфертов.

   2. Большинство контрольно-счетных органов субъектов РФ не в состоянии осуществлять внешнюю проверку всех бюджетов муниципальных образований, так как их достаточно много, а численность сотрудников, участвующих в проверке, - в ряде субъектов менее десяти человек.

   3. Местное самоуправление не зависит от органов государственной власти, поэтому проведение проверки бюджета муниципального образования свыше предоставленных межбюджетных трансфертов контрольным органом субъекта может осуществляться только с согласия органов управления муниципального образования, в чем они, соответственно, не заинтересованы.

   4. В ходе создания муниципальных контрольно-счетных органов часто появляются проблемы, связанные с недостатком квалифицированных специалистов и реальной возможностью их содержать, хотя, учитывая объем проверяемых средств, в большинстве муниципалитетов достаточно одного - двух аудиторов в составе представительного органа.

   Ряд проблем можно решить путем создания единого контрольного органа на несколько  муниципальных образований (например, на уровне муниципального района). Необходимо развивать технологию проведения совместных проверок контрольными органами субъектов и муниципальных образований. Встречаются примеры создания на уровне субъектов РФ общественных объединений из региональных финансово-контрольных органов. При этом объединяются на равных правах орган внешнего финансового контроля субъекта РФ и все существующие органы внешнего финансового контроля муниципальных образований данного субъекта РФ. Такой пример - Совет контрольно-счетных органов Иркутской области. При создании этого Совета в 2006 г. в его состав входили: Контрольно-счетная палата Иркутской области и 19 различного рода муниципальных органов внешнего финансового контроля, включая одного аудитора Ольховского районного муниципального образования. В 2009 г. численность членов этого Совета уже насчитывала 43 контрольных органа. 

Заключение

   Последние десятилетия характеризуются глубокими  изменениями производственных отношений, политических и экономических основ  российской государственности. Возникла необходимость кардинальной перестройки принципов хозяйствования, создания новой эффективной экономической системы. История новейшего времени убедительно показывает, что либерализация экономики, развитие рыночных отношений не отменяют необходимость строгого государственного контроля за движением денежных ресурсов.

   Изменения в государственном устройстве России, реформа экономики внесли серьёзные  коррективы в систему финансового  контроля. В начале 90-х годов нарушилась структура и вертикаль подотчетности финансовых органов, когда они входили в систему органов Министерства финансов РСФСР и выполняли функции государственного контроля. Налоговые органы, контрольно - ревизионные управления Министерства финансов РФ были преобразованы в равностатусные федеральные структуры. В стране почти ликвидирован внутриведомственный контроль, а там, где он сохранился, работает недостаточно эффективно, что приводит к крупным нарушениям и злоупотреблениям в расходовании средств.

   Все это обусловило реформирование структуры федеральных и региональных органов исполнительной власти в марте 2004 года. Положительным последствием этой реформы, с точки зрения осуществления всестороннего государственного финансового контроля и повышения взаимодействия контрольных служб, явилось введение трёхуровневой системы управления - министерства, службы, агентства, а также изменение структуры Министерства финансов посредством присоединения Федеральной налоговой службы.

   Тем не менее, в настоящее время в России не решена проблема создания строгой и завершённой концепции государственного финансового контроля, отвечающей складывающимся социально - экономическим условиям развития. Государственной Думой не приняты соответствующие федеральные законы («О государственном финансовом контроле» и «О финансовом контроле в субъектах РФ»), в научных исследованиях отсутствует даже единая терминология. Однако потребность в создании такой концепции ощущается весьма остро, и это обуславливает необходимость подробного рассмотрения сущности современной системы финансового контроля, ее проблем, определение возможных способов их решения.

   Таким образом, можно констатировать, что  слабым звеном в организации системы  государственного финансового контроля является недостаточно проработанная  нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

   Реформирование  же государственного финансового контроля следует начинать с формирования его системной и завершенной нормативной базы. Сегодня как никогда четко проявляется зависимость эффективности ГФК от качества соответствующего правового обеспечения. Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обуславливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм, касающихся государственного финансового контроля; несогласованность нормативно-правовых актов; отсутствие актов, принятие которых диктуется самой практикой (кроме того, существующая и достаточно громоздкая база все более устаревает). Достаточно отметить, что в нормативно-правовых актах даже не закреплено определение самого понятия государственного финансового контроля. Следует отметить, что, хотя руководство страны и предпринимает первоначальные шаги к решению проблемы контроля, в целом формирование нормативно-правовой базы государственного финансового контроля неоправданно затягивается. При формировании нормативной базы государственного финансового контроля следует решить ряд важных задач, в том числе: определить терминологию и понятийный аппарат государственного финансового контроля; разработать методологию государственного финансового контроля (цели, задачи, принципы и т.д.); определить организационную структуру системы государственного финансового контроля; определить органы правового регулирования государственного финансового контроля, их права и обязанности; определить субъектов права государственного финансового контроля; определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) государственного финансового контроля; определить основные источники права государственного финансового контроля (нормативно-правовые акты) и уровни нормативно-правового регулирования; определить порядок построения системы нормативно-правовых актов государственного финансового контроля, ее структуру (части, разделы, подразделы и т.д., их расположение в определенной последовательности) и содержание; разработать порядок систематизации нормативных актов государственного финансового контроля и обозначить основные направления их взаимосвязей с нормативной базой бухгалтерского учета, экономического анализа, статистики и др. При этом системообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов государственного финансового контроля должен являться Закон о системе государственного финансового контроля. Принятие Закона, по сути, ознаменует собой начало формирования комплексной системы законодательных и нормативных актов государственного финансового контроля в современных условиях построения развитого демократического правового государства.

Список  источников и литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998г.
2. Федеральный закон РФ от 7.02.2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»
3. Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в РФ / Интернет-Конференция Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. от 01.07.2009
4. Александров И. М. Бюджетная система РФ: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 486 с.
5. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 550 с.
6. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 —№ 11-12
7. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
8. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 2001
9. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной — М.: ЮНИТИ, 2001
10. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. — М.: Финансы и статистика, 1999
11. Ялбулганов, А. А. Модернизация системы органов регионального финансового контроля (финансово-правовой аспект) / А. А. Ялбулганов, И. Б. Лагутин // Государство и право. – 2010. - № 12. - С. 42 – 50.
12. http://www.ach-fci.ru
13. http://www.budgetrf.ru
14. http://www.minfin.ru