Принятие решений

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных под руководством автора:

1. "Система профессиональной подготовки государственного и муниципального служащего субъекта Федерации". Экспертный опрос управляющих делами, руководителей кадровых служб муниципальных администраций и республиканских государственных органов Республики Хакасия проведен в сентябре-октябре 2005 г. Опрошено 210 экспертов. Индекс: СППГМС-05.

2. "Формирование системы кадрового обеспечения органов государственного управления в Республике Хакасия". Социологическое исследование проведено в марте – мае 2005 г. по программе автора, состоящее из трех этапов: пилотажное экспертное интервью с 30 экспертами (государственными и муниципальными служащими); анализ документов о состоянии кадрового обеспечения органов власти и государственного управления в Республике Хакасия; опрос государственных и муниципальных служащих. Опрошено 211 респондентов. Индекс: СКО-05.

3. "Система государственного управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации". Социологическое исследование по программе автора), состоящее из трех этапов: вторичный анализ материалов социологического исследования "Качественный состав государственных служащих Сибири"; фокус группа (количество 35 чел.); социальный эксперимент, проведенный в трех организациях (2000-2005 гг.). Индекс: СГУ-05.

4. "Система государственного управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации (на примере Сибирского федерального округа)". Социологическое исследование проведено в марте 2005 г. Опрошено 1017 государственных и муниципальных служащих Сибирского федерального округа. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, должностному положению. Индекс: СГУсиб-Новосибирск, 2005.

5. "Качественный состав государственных служащих Сибири". Социологический опрос проведено в октябре 2000г. Опрошено 1112 государственных и муниципальных служащих Красноярского края и Республики Хакасия. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, занимаемой должности. Индекс: ГС-КС-2005.

6. "Социологическая характеристика профессиональных, деловых и моральных ориентиров государственных служащих". Стандартизированное экспертное интервью высших и главных должностных лиц Республики Хакасия проведено в ноябре 2004 г. Опрошено 52 эксперта должностных лиц. Индекс: СПДМ-04.

Использованы также материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора:

1. "Проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации в оценках госслужащих и экспертов". Проведено в марте 2006 г. в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено: государственных служащих – 1102 чел., экспертов – 120 чел., руководитель – д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: ПГГС-06.

2. "Оценка состояния государственной кадровой политики и формирования кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти". Социологический опрос населения, государственных служащих и экспертов проведен в марте 2001 г. Опрошено: населения – 1434 чел., государственных служащих – 1183 чел., экспертов – 90 чел., руководитель – д-р социол. наук, проф. А.И.Турчинов. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, занимаемой должности. Индекс: ГКПИВ-01.

3. "Государственная служба и государственные служащие России глазами населения". Социологическое исследование проведено в сентябре-октябре 1999 г. в 12 регионах России. Опрошено 1254 респондента, руководитель – д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению и образованию. Индекс: ГСГН-99.

Автором использованы также материалы социологических исследований для вторичного анализа:

1. "Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в октябре 2003 г. Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено: государственных служащих – 902 чел., экспертов – 62 чел., руководитель – д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: АПГСКП-03.

2. "Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках населения». Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в сентябре 2003г. Опрошено 1 202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерации; руководитель – д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: АПГС ОН-2003.

Источником информации послужил также научный и управленческий опыт автора, приобретенный в ходе работы руководителем структурных подразделений, консультантом, экспертом на предприятиях и в органах государственной власти Республики Хакасия, а также в процессе научных стажировок (КНР – октябрь 2004 г., Финляндия – март 1999 г.).

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

– разработана социологическая концепция профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы как вида социальных процессов в органах государственной власти. Сущность концепции состоит в представлении о кадрах как социальной субстанции субъекта власти, а также о кадровом обеспечении как процессах распределении этой субстанции во властных структурах государства;

– дано обоснование сущности и содержания профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы как системного социального явления, как деятельностного процесса качественных и количественных изменений в профессиональной сфере человека. Выдвинуто положение о том, что ведущие черты кадрового обеспечения как состояния и процесса действия следует исследовать с позиций теорий рациональной бюрократии и лидерства. Обоснована необходимость более широкого использования при анализе процессов кадрового обеспечения воспроизводственного и синергетического подходов;

– выявлены основные характеристики системы профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы: динамика форм и взаимосвязей; совокупность действий по изменению профессионального и должностного статуса кадров; этапность развития кадрового обеспечения; направленность изменения состояния кадров; повторяемость; внутренняя организованность процессов; их зависимость от внешней среды. В этой связи исследованы объективные условия (политические, экономические, социальные) и субъективные факторы (организационная культура государственных органов, их возможности направлять процесс кадрового обеспечения в соответствии с достижениями науки и практики, а также социальные статусы и роли гражданских служащих, их профессиональные, деловые и нравственные качества, профессиональное развитие и др.). Сделан вывод о том, что в настоящее время система кадрового обеспечения гражданской службы находится в стадии повышенной динамики: она характеризуется нестабильностью, неуравновешенностью, ростом влияния депрофессионализирующих факторов;

– на основе социологического анализа исследована система управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, средств, механизмов управления профессионализацией деятельности специалистов, действий – процесса управления профессионализацией человеческой деятельности. При этом обосновано положение о том, что стратегия профессионального развития направляет гражданского служащего на профессионально-квалификационное развитие, обретение им более высокого профессионального и должностного статуса, определяет системность, целенаправленность, компетентность, профессионализм и ответственность чиновника. Определено, что использование социологического метода оценки персонала дает возможность наполнить качественным содержанием те знания, которые получены в результате применения других методов. Раскрыто положение о том, что властные отношения оказывают активное влияние на процесс профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, определяя их содержание, специфику, направленность, упорядоченность;

– сделан вывод о том, что индивидуальная профессионализация в значительной степени выражает содержание процесса включения человека в профессиональную деятельность, становление его как профессионала, раскрывает социальную сущность профессионального развития индивида, а также выступает теоретической предпосылкой управления профессиональным развитием персонала; специфика профессиональной деятельности гражданского служащего порождает определенный устойчивый комплекс профессионального поведения личности; на основании эмпирических исследований определена оптимальная структура профессиональных ориентиров гражданского служащего: профессиональные действия, регуляторы профессионального поведения, принципы добросовестного профессионального труда (как идеальные нормы деятельности); личные профессиональные цели индивида, обеспечивающие его самореализацию, самоактуализацию и ориентированные на профессиональный идеал и идеальные нормы;

– выявлены механизмы управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы и обоснована необходимость их сознательного использования. В связи с этим разработана теоретическая модель управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, в которой стадии, этапы и элементы этого процесса соотносятся с основными видами управления ими.

Научная и практическая значимость результатов исследования. Концептуальное решение проблемы профессионализации кадрового обеспечения может служить методическим основанием практической работы органов государственного управления по социально-организационному развитию механизма формирования профессионализации кадрового обеспечения российской гражданской службы. Практическое значение работы заключается в возможности использования ее положений и выводов в преподавании курсов государственного и муниципального управления, социологии, менеджмента, а также подготовке учебно-методических и учебных пособий, разработке документов по анализу, прогнозированию и организационному проектированию кадровых процессов в системе государственного управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Обобщенные результаты диссертационного исследования представлены в монографиях «Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления», «Мотивация в рациональном использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы России» и научных статьях автора.

Основные положения работы доложены автором и обсуждены на конференциях и семинарах:

– Международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Энергия молодых – экономике России» (г. Томск, ноябрь 2006 г.);

– Международная научная конференция «Проблемы социального образования: методология, теория, практика» (Новосибирск, февраль 2005 г.);

– Международная конференция «Государственное регулирование экономики» (Новосибирск, февраль 2005 г.);

– Международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления» (Красноярск, март 1999 г.);

– Российская межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность» (Москва, март 2005 г.);

– Российская научная конференция «Актуальные проблемы модернизации российской экономики» (Абакан, декабрь 2004г.);

– Российская научно-практическая конференция «Российское государство и государственная служба на современном этапе» (Москва, сентябрь 1998 г.);

– Региональная межвузовская научно-практическая конференция «Рыночные преобразования и экономика переходного периода» (Абакан, октябрь 2001г.);

– Региональная научно-практическая конференция «Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения» (Новосибирск, ноябрь 2000 г.);

– Методологический семинар в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, октябрь 2006 г.);

– Межкафедральная проблемная группа Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, февраль 2007 г.);

– Международный семинар «Университетский проект» (КНР, Пекин –Хох-Хота, октябрь 2004 г.);

– Ежегодно действующий семинар аспирантов и докторантов кафедры «Менеджмент» Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова (1997-2007 гг.).

Материалы диссертации использованы при разработке стратегии кадровой политики и программ Координационного совета по вопросам кадровой политики при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение", Контрольно - счетной палаты Республики Хакасия, Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия, аппарата Правительства Республики Хакасия и ряде других.

Практическая реализация результатов исследований, опирающихся на концепцию профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской и муниципальной службы осуществлялась при подготовке следующих документов: «Концепция кадрового обеспечения органов государственной власти в Сибирском федеральном округе» (2005 г.); региональная программа "Управление персоналом в системе государственной службы Сибирского федерального округа»; «Концепция информационного обеспечения органов государственной власти Республики Хакасии» (2004 г.); «Концепция развития малого предпринимательства в Республике Хакасия до 2010 года»; «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2006 – 2008 гг.».

Результаты исследования используются при подготовке теоретических работ по кадровой политике и в учебном процессе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, в организации обучения государственных гражданских служащих Института повышения квалификации Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, при разработке авторского курса «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации», в процессе преподавания дисциплин "Управление персоналом государственной службы", "Персональный менеджмент", "Управление персоналом", "Стратегический менеджмент", "Теория организации".

По материалам диссертации изданы два учебных пособия: "Управление персоналом", "Теория организации", рекомендованных в 2005 году учебно-методическим объединением Министерства образования и науки Российской Федерации к использованию в высших учебных заведениях. Монография «Мотивация в рациональном использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы» отмечена дипломом Российской академии образования и Российского Фонда развития отечественного образования в 2005 г.