Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Филиал МГУ в г. Севастополе

Факультет экономики и управления

Отделение «Управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:«Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой»

Выполнила: студентка 3-го курса

Заикина А.М.

Научный руководитель:

Гамбеева Ю. Н.

Севастополь

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………............................3

ГЛАВА І. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ………..............5 СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики…………………………………………….....5

§ 2. Взаимосвязь экономической и социальной политики.………………………………….10

§ 3. Модели социальной политики…………………………………………………………....12

ГЛАВА ІІ. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ………………………..17

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Механизмы и инструменты реализации социальной политики………………………...17

§2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики государства….21

§ 3. Основные направления реализации социальной политики……………………………..26

Глава ІІІ. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК СТРУКТУРНЫЙ …………………..32

ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

§ 1. Демографическая ситуация в России……………………………………………………..32

§ 2. Основные направления демографической политики РФ………………………………..35

§ 3.Приоритетные направления совершенствования демографической политики РФ……41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………....45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………....47

Приложение І

Приложение ІІ

Приложение ІІІ

Приложение ІV

Приложение V

Приложение VІ

Приложение VІІ

48

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальная политика является одной из главных сфер современного общества. Социальная политика стимулирует всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев. Являясь составной частью внутренней политики государства, социальная политика регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХ веке.

История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

Таким образом, очевидно, что в современных условиях социальная политика выполняет роль особого регулятора социальных и экономических отношений. Поэтому жизненно необходимо изучать теоретический и практический базу социальной политики, чтобы сформировать ее наиболее оптимальный вариант, который бы способствовал всестороннему развитию членов общества.

Объект исследования - социальная политика как важная  часть деятельности современного государства.

Предмет - особенности социальной политики, функции и принципы социальной политики, основные механизмы, инструменты и направления реализации ее на практике

Цель - изучить теоретические основы социальной политики и реализацию социальной политики на практике.

Задачи:

1) На основе анализа теоретико-методологической базы социальной политики определить сущность и содержание социальной политики.

2) Определить и получить развернутую характеристику механизмов и инструмен-тов реализации социальной политики.

3) Выявить ключевые направления реализации социальной политики.

4) Проанализировать демографическую ситуацию в России и выявить направления совершенствования демографической политики России.

Освещение темы в литературных источниках. Тема социальной политики достаточно полно освещена в литературных источниках, как российских, так и зарубежных. Основными экспертами в сфере социальной политики можно назвать следующих: Волгин Н.А, Григорьева И.Н, Гуляева Н.А, Зайнышев И.Г, Павленок П.Д, Сидорина Т.Ю. и Смирнов С.Н., Тетерский И.О, Холостова Е.И, а также Esping-Andersen и др.

В ходе исследования использовалась совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: аналитический, логический, описательный, метод сравнения, анализа и синтеза, графический и табличный методы и др.

Информационной основой исследования являются литературные источники, нормативно-правовые акты и законы, данные официальной статистики РФ и ЕС, информационные сайты органов власти, материалы научно-практических конференций, периодических изданий, глобальной информационной сети «Интернет».

Структура курсовой работы представлена тремя главами, общий объем работы  - 48 страниц, а также 7 приложений. Курсовая работа содержит 5 графиков,  6 таблиц, 2 рисунка.

Первая глава посвящена подробному рассмотрению теоретико-методологической основы социальной политики. В данной главе рассматривается сущность и содержание социальной политики, взаимосвязь экономической и социальной политик, а также основные модели социальной политики.

Вторая глава посвящена изучению механизмов формирования и реализации социа-льной политики. Рассматриваются экономический, административный, налоговый, и за-конодательные механизмы формирования социальной политики. Также большое внима-ние уделяется изучению финансового и институционального обеспечения социальной политики. Кроме того, в данной главе рассматриваются основные направления реализации социальной политики.

Третья глава посвящена изучению Демографической политики России как одному из направлений реализации социальной политики. В этой главе представлена характеристика современной демографической ситуации в России, а также серьезный упор сделан на выделение основных направлений реализации демографической политики России. Кроме того, в третьей главе изложены приоритетные направления совершенствования демографической политики России.

Глава І

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики

Cоциальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная поли-тика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отлича-ются.

Многие зарубежные и отечественные исследователи сходятся во мнении, что тер-мин социальная политика можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприятий государства и других субъектов, не-посредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле — ракурс общеэкономической политики, связанный с формированием социально-экономической среды, благоприятствующей самореализации каждо­го члена общества в собственно эко-номической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики.

Широко распространенный как за рубежом, так и в нашей стране «Словарь со-

циальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи кото-рого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»[1, с. 38].

Среди отечественных авторов можно выделить точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого, «социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социа-льными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жиз-ненных потребностей их представителей» [10, с. 10].

И.Г. Зайнышев сформулировал следующее определение: «Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через инте-ресы основных социальных групп населения»[4, с. 9].

К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика — это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-терри-ториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяю-щих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества»[3, с. 6].

Н.А. Волгин дает следующее определение понятия социальная политика:  «Социальная политика-это взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных групп и социальных общностей (семьи, народы и т. п.)»[2, с. 21].

Е.И. Холостова считает, что «социальная политика - это составная часть внутрен-ней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и ре-гулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных со-циальных групп населения» [14, с. 79].

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сформулировать следующее определение социальной политики: социальная политика –это совокупность принимае-мых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития об-щества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возмож-ностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

Говоря о содержании социальной политики, следует обратить внимание на то, что содержание социальной политики раскрывается через определение объектов, субъектов, целей задач, функций и принципов осуществления социальной политики.

Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понима-нии являются граждане (домохозяйства), которые в силу определенных причин не могут обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домо-хозяйства).

Субъектами социальной политики выступают:

-государство;

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процен-тов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, регио-нальном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодатель-ную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Социальная полити-ка государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворитель-ных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции.