Государственная политика по защите материнства и дества

Министерство образования Ульяновской области

ОГОУ СПО Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права.

Дипломная работа

Государственная социальная политика по защите материнства и детства

На примере Ульяновской области

Выполнил студент

группы ГМУ-11-41

Научный руководитель:

ИНЗА

2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Теоретические и законодательные основы государственной политики по защите материнства и детства………………………………………………….6

1.1. Теоретические и финансовые аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства………………………6

1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты в России……...11

1.3 Характеристика демографической ситуации в России на современном этапе………………………………………………………………………………20

1.4. Эффекты и меры государственной политики поддержки материнства и детства: международный опыт………………………………………………….24

2. Организационные механизмы реализации государственной политики по поддержке материнства и детства на региональном уровне…………….........30

2.1. Социальное партнёрство государственных и общественных организаций в решении проблем семейной политики……………………………………….30

2.2. Программы Ульяновской области в рамках национальной политики по защите материнства и детства…………………………………………………..47

2.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты…………………...51

Заключение…………………………………………………………………........57

Список лилературы……………………………………………………………...61

Приложение №1…………………………………………………………………66

Приложение №2…………………………………………………………………78

Приложение №3………………………………………………………………...105

Введение

Данная дипломная работа отражает систему государственной поддержки граждан, имеющих детей. В работе рассмотрены нормативно-правовые, организационные и финансовые аспекты государственной социальной политики по защите материнства и детства, характеризующие сущность и виды государственной поддержки материнства и детства. Определены проблемы усовершенствования демографической политики в РФ.

              Актуальность темы. В России, начиная с 1992 года, рождаемость упала ниже уровня простого воспроизводства и составляет сейчас, по разным данным, от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началась депопуляция, или, что одно и то же, вымирание страны.

Россия - единственная страна в «восьмерке» крупнейших развитых государств, где в минувшее десятилетие убывало население. Численность собственного населения за последние пятнадцать лет сократилась минимум на 10,3 млн. человек. Согласно прогнозу ООН, при сохранении существующей демографической ситуации в России, уровня смертности и рождаемости, к середине текущего столетия численность населения России уменьшится со 142,7 до 101 млн. человек.[41; С. 54]

Демографическая ситуация в России в конце XX века характеризовалась одновременным падением рождаемости и ростом смертности населения (так называемый «русский крест»). В настоящее время рождаемость медленно растет, а смертность снижается. Тем не менее,  депопуляция коренных народов России продолжается.

Основной причиной депопуляции современной России является снижение рождаемости ниже уровня простого воспроизводства. [41; С. 63]

Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ государственная демографическая политика реализуется различными структурами власти, что ведет к несогласованности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.

Актуальность темы исследования обусловлена большой значимостью вышеперечисленных проблем и их влиянием на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику, а также необходимостью поддержки материнства и детства со стороны властных структур.

Объект исследования -- политика поддержки материнства и детства как составляющая социальной политики государства.

Предмет исследования – социальные региональные программы по защите материнства и детства.

Целью дипломной работы является рассмотрение различных подходов и способов в реализации государственной социальной политики в отношении граждан, имеющих детей.

Исходя из поставленной цели, в дипломной работе определены следующие задачи:

- дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем;

- раскрыть правовые основы реализации политики по поддержке материнства и детства;

- рассмотреть финансовый механизм реализации государственной социальной политики по поддержке материнства и детства;

- исследовать различные программы, посвященные поддержке детей;

- выявить общие направления демографической политики России, ее особенности и принципы реализации на региональном и муниципальном уровне.

Методы исследования. При написании дипломной работы использовался ряд методов исследования, среди которых: сравнения, группировка, аналитический метод, методы финансового и статистического анализа, метод горизонтального, вертикального и трендового анализа.

Источники. Теоретической, методической и информационной базой исследования явились учебные пособия по вопросам организации государственных и муниципальных финансов, Конституция РФ, иные законодательные акты РФ, Трудовой кодекс РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные правовые акты Приволжского федерального округа, Ульяновской области и г.Инзы, публикации периодических изданий, материалы Интернет – сайтов органов власти разных уровней и др.

Историография. В работах Антонова А.И., Борисова В.А., Григорьевой Л.А., Жуковой В.И., Тарасовой Е.Н., рассмотрены основные принципы государственной политики поддержки материнства и детства, в рамках решения демографической проблемы современного общества.

Научные труды Абакумовой С.А., Айвазова С.Г. раскрывают проблемы социального партнёрства государственных и общественных организаций в решении проблем семейной политики.

1. Теоретические основы государственной политики по поддержке материнства и детства.

1.1 Теоретические, нормативно-правовые и финансовые аспекты государственной социальной политики в области поддержки материнства и детства.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей[1].

Социальная политика касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Главной задачей социальной политики РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Таким образом, основными целями социальной политики на современном этапе являются:

        максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

        формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала» России, ибо без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

        создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.[34; С. 20-21]

В Конституции РФ провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

      получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;

      произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий – по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;

      воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;

      получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Безусловным приоритетом в социальной политике является «наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка». Социальная политика и созданная в последние годы нормативно правовая база направлены на способствование повышению статуса семьи, охране здоровья матери, защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.[44; С. 45]

Таким образом, целью социальной политики в отношении семьи, материнства и детства являются:

        улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;

        снижение показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности;

        создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;

        сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Основными проблемами положения детей, которые должна решать социальная политика государства, являются:

- ухудшение показателей здоровья детей (физического, психического, социального);

- отсутствие условий для полноценного развития детей в семье (бедность, кризисные отношения в семьях, безнадзорность, социальное сиротство, отсутствие социально значимых ценностей в семьях, снижение уровня общей культуры и неготовность молодежи к семейной жизни);

- отсутствие равных возможностей для выявления и развития детской индивидуальности и одаренности;

- отсутствие системы экстренной помощи детям, оказавшимся в социально-опасном положении.