Государственная политика по защите материнства и дества

   Министр труда и социального развития Ульяновской области Анатолий Васильев подчеркнул, что в регионе сформирована целостная политика по социальной поддержке многодетных семей, включающая: 50% скидку на оплату коммунальных услуг, ежемесячное пособие на каждого ребенка из малообеспеченной семьи, внеочередной прием в детские дошкольные учреждения, бесплатное посещение учреждений культуры и спорта, внеочередное обеспечение путевками в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа. Производятся выплаты дополнительных единовременных пособий: 1100 - при рождении первого ребенка, 2000 - при рождении второго, 3000 - при рождении третьего и последующих детей. Бесплатное выделение земельных участков строительства собственного жилья с подведением всех инженерных коммуникаций за счет бюджетных средств отмечено в Послании Президента РФ в 2010 году как позитивный опыт Ульяновской области.

   Заместитель председателя Общественной палаты Ульяновской области Галина Батракова представила доклад на тему: «Работа некоммерческих организаций региона в сфере сохранения материнства и детства», в котором осветила основные программы ульяновского регионального благотворительного фонда «Мама», направленные на поддержку материнства, формирование здорового образа жизни среди девушек в возрасте 14-20 лет, оказание помощи сиротам, представила проекты социализации детей-инвалидов регионального отделения «Российского детского фонда», рассказала о деятельности городского общественного учреждения помощи семье и детям «Луч надежды» и Центра поддержки молодой студенческой семьи Ульяновского госуниверситета. Всего, по данным ОП Ульяновской области, в реализации программ в сфере защиты материнства и детства в нашем регионе участвуют около 10 некоммерческих организаций.

     В ходе пленарного заседания члены Общественной палаты Ульяновской области обсудили актуальные для региона проблемы: неудовлетворительное состояние материально-технической базы медицинских учреждений, сокращение числа молочных кухонь в г. Ульяновске, увеличение числа молодых людей, живущих в «гражданском браке», необходимость размещения социальной рекламы, пропагандирующей семейные ценности, и более эффективного проведения уроков полового воспитания для девушек и юношей старшего школьного возраста - и совместно с главами профильных министерств разработали пути их решения. Все эти и многие другие вопросы отражены в решении Общественной палаты, направленном в Правительство региона.

Благотворительным фондом защиты семьи, материнства и детства, в рамках разработанной им же программы, последние несколько лет ведётся работа по созданию макетов для наружной социальной рекламы, популяризирующих семейные ценности и направленных на профилактику абортов. В настоящий момент Благотворительный фонд защиты семьи, материнства и детства — единственный, кто в России обладает столь широкой коллекцией социальной рекламы на тему семьи, материнства и детства.

Реализация данной программы началась в 2006 г. под характерным слоганом: «С прибавлением!». Начиная с 2006 г. данная социальная реклама была размещена более чем в 40 российских регионах. В разработке указанной социальной рекламы участвовали лучшие специалисты в области рекламы из России и СНГ. Впоследствии к сотрудничеству удалось привлечь такие компании, как «Уралсиб», «Геополис», газета «Труд», «Детский Мир», «Polaris» и т. д.

При реализации своего проекта фонд руководствуется следующими принципами:

1.      Важно не просто заниматься социальной рекламой, а делать ее максимально профессионально. Социальная реклама является вопросом профессионалов.

2.      Конструктивное содержание. Все информационные продукты в рамках программы разрабатываются без негатива и обвинительной риторики. Например, вся серия макетов по профилактике абортов построена на позитивно ориентированных сюжетах, апеллирующих к материнскому чувству, либо на предупреждении о вреде абортов для женского здоровья.

3.      Использование в семейном контексте образа трехдетной семьи. Именно такая модель семьи по демографическим расчетам способна обеспечить воспроизводство населения.

4.      Привлечение в качестве дизайнеров и рекламщиков женщин — желательно состоявшихся матерей. Практика показала, что противоабортную тематику они чувствуют гораздо тоньше, чем самые опытные дизайнеры-мужчины.

Проанализировав федеральное законодательство и региональные модели можно констатировать, что в Российской Федерации сложилась разнообразная практика взаимодействия институтов гражданского общества и власти в области реализации семейной политики.

Укрепление семьи с детьми как социального института требует специальных усилий со стороны не только государства, но и общества, общественных объединений и самой семьи. Одной из важнейших составляющих семейной политики является разработка стимулов к экономически активному поведению и на этой основе - интенсивное воспроизводство семейных ценностей. Решению этой задачи будет способствовать развитая модель взаимодействия власти и организаций гражданского общества, стимулирующая личную инициативу и свободу выбора. Данная система открывает возможности для эффективного развития общественного диалога и реализации приоритетов семейной политики совместными усилиями государства, общества и семьи.

С другой стороны в ходе исследования было выявлено, что пока государственная политика в отношении ННО не адекватна динамике их развития. Действующие нормативно - правовые акты, регламентирующие деятельность гражданских организаций в области семейной политики, содержат много противоречий и потому не позволяют в полной мере мобилизовать потенциал ННО, направить их ресурсы на решение проблем российского социума. Практикуемый механизм взаимоотношений власти и организаций гражданского общества не способствует их становлению как конкурентоспособного равноправного партнера госструктур.

Для создания системы взаимодействия институтов гражданского общества и власти нужны формы постоянного рабочего взаимодействия, прототипом которых являются: «рабочие площадки», общественные палаты и комиссии, экспертные советы при органах государственной власти и управления.

Для организации диалога в режиме социального взаимодействия сотрудникам ННО помимо активной гражданской позиции необходимо обладать профессиональными навыками работы в данной сфере, с тем, чтобы компетентно влиять на процессы жизнедеятельности общества и организацию диалога с властными структурами всех уровней.

Есть основание утверждать, что именно ННО принадлежит ведущая роль в консолидации российского гражданского общества и налаживании сотрудничества его институтов с органами власти. ННО активно реализуют инновационные программы в социально-значимых направлениях государственной политики, в частности по поддержке семьи, материнства и детства.
 

2.2. Программы Ульяновской области в рамках национальной политики по защите материнства и детства.

В Ульяновской области проживает 207 тыс. семей, в которых воспитываются более 210 тыс. несовершеннолетних детей, из них: 74% - полные семьи, 26% - это неполные семьи.

Однодетные семьи составляют 68%, двухдетные- 28%, многодетные семьи-2,3%. В РФ - многодетных семей – 2,6%,   в ПФО – 5%.

В  области разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Это, прежде всего, сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи, развития различных форм поддержки детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышение их уровня жизни.

В соответствии  с действующим региональным законодательством выплачивается ежемесячное  пособие на несовершеннолетних детей  в размере 120 рублей, на детей одиноких  родителей – 240 рублей,  на детей  разыскиваемых  родителей – 180 рублей.

В настоящее время прорабатывается вопрос о введении с 2012 года  дифференцированного подхода к выплате пособий на детей с учётом категории семьи.

В целях стимулирования рождаемости в области с 2008 года выплачивается  единовременное  пособие  при рождении ребёнка: 1100 рублей – при рождении первого ребёнка, 2000 руб. – при рождении второго ребёнка, 3000 рублей – при рождении третьего и последующих детей.

В Ульяновской области успешно реализуется закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области»  от 29.12.2005 № 154-ЗО, в соответствии с которым  многодетные семьи пользуются  следующими  мерами социальной поддержки:

1) ежемесячная скидка в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг и стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

2) внеочередной приём детей в дошкольные учреждения;

3) бесплатное  посещение  учреждений  культуры  и  искусства, находящихся в государственной собственности Ульяновской области;

4) внеочередное обеспечение детей путёвками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

5) ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка, предоставляется в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области на душу населения;

6) ежегодная выплата в размере 1000 рублей на каждого ребенка школьного возраста на приобретение школьной и спортивной одежды;                         

7) единовременная  денежная  выплата при награждении орденом «Родительская слава» в размере 15000 рублей.

С 01.01.2010 года в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.03.2009 № 26-ЗО «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» и статью 3 Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей проживающих на территории Ульяновской области» натуральные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, приобретению топлива заменены соответственно ежемесячной денежной компенсацией расходов в размере  50 процентов платы за коммунальные услуги и денежной компенсацией расходов на приобретение твёрдого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50 процентов установленной стоимости.

В соответствии с Законом Ульяновской  области  от 04.10.2006  № 137-ЗО «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье, в Ульяновской области» (с изменениями, внесёнными на основании закона Ульяновской области от 03.03.2009 г.   № 18-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»),  на приёмную семью,  имеющую трёх и более детей, включая родных и усыновлённых, также распространяются льготы для многодетных семей, установленные законодательством Ульяновской области.

В 2010 году принят закон Ульяновской области «О внесении изменений в ст. 3 закона Ульяновской области «О социальной поддержке многодетных семей  на территории Ульяновской области»,  в котором  предусмотрена единовременная выплата  на улучшение жилищных условий при рождении трёх и более детей в результате  многоплодных родов из расчёта 18 кв. м на ребёнка  по федеральной стоимости одного кв. м жилья. В Ульяновской области в 2010 году в трёх семьях родились тройняшки.

С 1 июля 2008 года вступил в силу Закон Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», в котором предусматривается выдача государственного сертификата на именной капитал «Семья» в размере  100 тыс. рублей, женщинам, не достигшим 35-летнего возраста  при рождении  (усыновлении)  3-его ребёнка, которым можно воспользоваться по достижении ребёнком возраста полутора лет, направив их на улучшение жилищных условий и образование детей. Сертификаты получили более 1460 молодых многодетных семей.

С 1 января 2010 года средства капитала «Семья» реализовали  25 семей на сумму 2,2 млн. рублей, направив их на улучшение жилищных условий.

В целях усиления мер социальной поддержки семей, имеющих детей и стимулирования рождаемости  9 ноября т.г. принят Закон Ульяновской области № 178-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», который предусматривает с 1 июля 2011 года:

1. исключение возрастных ограничений для получения именного капитала «Семья» в размере 100,0 тыс. рублей в случае рождения третьего и последующих детей;

2. возможность получения именного капитала «Семья» при рождении второго ребёнка в размере 50,0 тыс. рублей;

3. дифференцированный подход к размеру именного капитала «Семья»: при рождении четвёртого ребенка – 150,0 тыс. рублей;  пятого ребёнка – 200,0 тыс. рублей; шестого ребёнка – 250,0 тыс. рублей  и т.д.

Со дня подписания  закона предусмотрено:

4. направление средств именного капитала «Семья» на проведение капитального и текущего ремонта жилого помещении, реконструкцию и строительство жилья;

5. направление средств именного капитала «Семья» на лечение детей в любом медицинском учреждении на территории Российской Федерации.

Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»,  в соответствии  с которым  предусматривается  бесплатное выделение земельных участков для строительства жилых домов семьям, в которых с  1 января  2011 года родится третий и последующий ребёнок, а также семьям, усыновившим третьего и последующего ребёнка.

В настоящее время разрабатывается порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.

2.3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты.

Разработаны единые социальные стандарты поддержки беременных женщин во всех муниципальных образованиях области за счёт средств местных бюджетов и в рамках программ социального партнёрства.

В них вошли:
- обеспечение продуктовыми наборами;
- бесплатный проезд на внутрирайонном транспорте до женской консультации и обратно;
- единовременная помощь при рождении ребёнка;
- обеспечение витаминами и антианемическими препаратами (за счёт средств родового сертификата).
Данные меры социальной поддержки предоставляются всем беременным женщинам, состоящие на учёте в женских консультациях.
В ряде муниципальных образованиях (г. Ульяновск, Мелекесский, Инзенским, Павловский и др.) предоставляются дополнительные меры социальной поддержки беременным женщинам - единовременная выплата при рождении двойни, тройни, дополнительное витаминизированное питание беременным женщинам, находящимся в стационаре и др.