Государственный финансовый контроль

     Проблема  правового регулирования организации  и деятельности органов государственного финансового контроля в настоящее время стоит необычайно остро. Предполагалось, что эта проблема будет решена с разработкой и принятием нового федерального закона о государственном финансовом контроле. Однако такого документа пока нет, а обсуждаемый соответствующий законопроект, не позволяет достигнуть этой цели.

     С точки зрения юридической техники  эти задачи могут быть решены с  помощью разработки одного всеобъемлющего закона «О государственном финансовом контроле» или же разработки двух законопроектов, один из которых будет устанавливать порядок контроля только за федеральными государственными средствами, а другой закрепит основы организации государственного финансового контроля в субъектах Федерации, притом они должны быть чётко увязаны друг с другом. Такой закон мог бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также бюджетных и других финансовых законов субъектов Российской Федерации.

     Решение проблем организации государственного финансового контроля принимает  затяжной характер.

     Первые  поручения Президента и Правительства  Российской Федерации о подготовке законопроекта о государственном  финансовом контроле относят к 1995-96 годам. Усилиями Государственного правового  управления Президента Российской Федерации, Минфина России, других министерств и ведомств, в том числе правоохранительного блока, такой законопроект был подготовлен и представлен Правительству Российской Федерации.

     Сегодня основой для решения насущных вопросов призвана стать единая концепция  государственного финансового контроля.

     На  наш взгляд, подготовленный в 90-е  годы законопроект, в основе своей  актуальности не потерял. Многие его  принципиальные положения могут  быть использованы и сейчас. Об этом наглядно свидетельствует содержание проекта Единой концепции государственного финансового контроля, подготовленной Минфином России и представленной на настоящем заседании.

     И тогда и теперь речь идет о формировании в стране целостной системы государственного финансового контроля. Система должна функционировать в едином правовом поле, способствовать проведению единой государственной финансовой политики, обеспечивать защиту финансовых интересов государства и его граждан. Целостность системы корреспондируется с укреплением властной вертикали и гарантирует реализацию прав субъектов Федерации.

     Необходимость и возможность создания такой  системы определяется, прежде всего, положениями Конституции Российской Федерации. Конституция относит  к ведению Российской Федерации  «установление основ единого  рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки» (ст.71, п. «ж»).

     Все это соответствует практике экономически развитых государств с устоявшимся  политическим устройством. Эта практика нашла обобщенное выражение в хорошо известной специалистам Лимской декларации руководящих принципов контроля. Совершенно очевидно, что Россия, идущая по пути прогрессивных преобразований, обязана в полной мере использовать мировой опыт с учетом особенностей нашей страны.

     С точки зрения науки система государственного финансового контроля для того, чтобы  она действовала слаженно и эффективно, должна включать следующие  элементы:

     правовую, прежде всего законодательную базу, соответствующую современному экономическому и государственному устройству Российской Федерации;

     органы  государственного финансового контроля и органы государственной власти, наделенные отдельными контрольными функциями;

     узаконенные порядок, периодичность и методы осуществления государственного финансового контроля.

     Эти элементы в реальной действительности сегодня существуют. Но, как справедливо  отметил в своем выступлении  на Y конгрессе ЕВРОСАИ в Москве В.В.Путин, «это все находится в стадии становления».

     Поскольку порядок проведения последующего государственного финансового контроля не закреплен действующей в настоящее время нормативно-правовой базой, автором на основе практического опыта и критического анализа теоретической литературы, предлагается схема этапов последующего государственного финансового контроля.

     Процесс осуществления последующего государственного контроля автором условно разбит на четыре этапа (Рис. 3.1.2.):

     1-й. Подготовительный;

     2-й. Организационный;

     3-й. Рабочий;

     4-й. Реализационный.

     Рассмотрим  подробнее каждый из этапов.

     Подготовительный  этап. В процессе осуществления этого этапа выполняются следующие действия.

     1. Получение информации об объемах  финансирования.

     Ежедневно, по мере проведения операций по лицевым  счетам, органами ОФК по месту регистрации образовательного учреждения формируются  документы операционного дня, необходимые для текущего контроля этих операций:

     - реестр зачисления ассигнований;

     - реестр принятых и оплаченных  расходных документов;

     - операции дня по лицевому счету;

     - состояние лицевого счета.

     Управления  федерального казначейства ежегодно до 20 января предоставляют контрольно-ревизионным  управлениям по состоянию на начало каждого года информацию о наличии  на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета.

     2. Планирование ревизии.  Получив перечень образовательных учреждений с указанными объемами финансирования за истекший год (до 20 января 2009 г. - за 2008 г.), территориальный орган КРУ МФ РФ в субъекте федерации (далее - КРУ) составляет план проведения ревизий на текущий год с разбивкой по кварталам, исходя из принципа проверки либо 50% бюджетополучателей, либо 50% от общего по субъекту федерации объема финансирования. Как правило, это 50% бюджетополучателей. 

     

     

             
 
       
 

       

       

     

       
       
 
       

       

       

       

       

     

       
       
 
     

     

       

     

       

       

       

       

       

       

       

       

       
       
 
       

       
 

       

       
 
 

Рис.3.1.2. Схема этапов последующего государственного финансового контроля

     Необходимо  также иметь в виду, что кроме  плановых ревизий, КРУ проводит и  ревизии по мотивированным постановлениям правоохранительных органов, подписанным  руководителями правоохранительных органов  в соответствии с законами.

     Ревизии и проверки предприятий и организаций любых форм собственности до возбуждения уголовных дел проводятся по обращениям органов Прокуратуры РФ, МВД РФ и ФСБ РФ, подписанным руководителями главных управлений центрального аппарата или лицами, их замещающими, и руководителями территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

     В постановлении (требовании) о назначении ревизии (проверки) излагаются признаки финансовых нарушений, определяется ревизуемый период и место проведения ревизии (проверки), указывается задание - перечень конкретных и входящих в компетенцию контрольно-ревизионных органов вопросов ревизии (проверки).

     В результате ревизии по заданию правоохранительных органов ревизорами «подтверждаются  или устанавливаются новые факты  злоупотреблений, выясняются другие обстоятельства, интересующие следствие. Приобщаемый к уголовному делу акт ревизии наряду с истребуемыми следователем письменными документами служит одним из источников доказательств».