Количественная оценка экономических последствий вступления России в ВТО

В сентябре 1995 г. состоялось заседание Правительства  Российской Федерации по вопросу  о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

Второе заседание Рабочей  группы по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 года. К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие так называемые "новые" сферы по вопросам торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.

Второе заседание  было в основном посвящено завершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов, дополнений к Меморандуму  по "новым" сферам.

Третье заседание  Рабочей группы состоялось 28-31 мая 1996 года. Оно было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов.

По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума  о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.

Четвертое заседание  Рабочей группы состоялось 15-16 октября 1996 года. На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении.

По итогам четвертого заседания Секретариат ВТО по поручению Рабочей группы подготовил неофициальную памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений.

На пятое  заседание Рабочей группы, которое прошло 15-16 апреля 1997 года, были вынесены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании, в неофициальном формате). Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций.

В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания Рабочей группы Секретариат  ВТО также подготовил соответствующую  памятную записку. Данные документы  затем будут использованы при  подготовке проекта Протокола о присоединении.

На шестое заседание  Рабочей группы, которое прошло 22-23 июля 1997 года в неофициальном формате, были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм.

На седьмом заседании  Рабочей группы (9 и 11 декабря 1997 года) в официальном формате были рассмотрены вопросы развития российского законодательства,  промышленных субсидий,  мер инвестиционной политики и  преференциальных торговых соглашений

По завершении официального заседания было проведено  заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен  мнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 года Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ, тарифные предложения России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

Восьмое заседание  Рабочей группы состоялось 29-30 июля 1998 года.  В повестку дня были включены следующие вопросы:

- обзор хода  двусторонних переговоров; 

- развитие российского  законодательства, в частности по проблемам инвестиций;

- вопросы технических  барьеров в торговле и санитарных  и фитосанитарных мер;

- промышленные  субсидии;

- процедуры  таможенной оценки.

Одновременно  с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 года были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.

Девятое заседание Рабочей группы прошло 16-17 декабря 1998 года. В повестку дня заседания были включены следующие вопросы:

-  обзор  последних событий в законодательстве;

-  торговые  аспекты прав интеллектуальной собственности;

-  сельское  хозяйство.

 Кроме того, в ходе заседания были затронуты  ответы российской стороны на  вопросы, заданные по итогам  предыдущего заседания, а также  рассмотрено состояние двусторонних  тарифных переговоров. В период  заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами

В период с 26 по 28 октября 1999 года была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 года, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 года, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить "первое чтение" российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 года, и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.

В общей сложности в ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами Рабочей группы. Кроме того, были проведены многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства, на которых российской стороной были распространены скорректированные предложения по уровню внутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программ субсидирования сельскохозяйственного сектора.

Официальное десятое заседание Рабочей группы прошло 25-26 мая 2000 года. Повестка дня заседания включала обзор развития российского законодательства, услуги,  промышленные субсидии,  вопросы таможенной оценки,  вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм, обзор двусторонних контактов и дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами.

Одиннадцатое  заседание Рабочей группы состоялось 18-19 декабря 2000 года.  Повестка дня заседания включала вопросы  обзора  развития российского законодательства,  торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, преференциальные торговые соглашения и обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 года охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки  второй  редакции  обязательств  по  услугам.

На заседании  Рабочей группы достигнута договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 году новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано в установленные сроки. По завершении изучения членами Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных консультаций в формате Рабочей группы.

1 марта 2001года  были проведены неофициальные консультации стран-членов РГ с российской делегацией. На них состоялось представление переданных в феврале обновленных редакций российских предложений по тарифам и услугам. По результатам заседания согласован дальнейший график переговоров на ближайшие месяцы. После проведения серии двусторонних переговоров на 26 апреля 2001года состоялись очередные неофициальные консультации в формате РГ.

На специальной  сессии по вопросам сельского хозяйства  с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Двенадцатое официальное  заседание Рабочей группы состоялось 26-27 июня 2001 года. В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству

Повестка дня  тринадцатого заседания Рабочей группы (23-24 января 2002 года) включала рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги), переговоров по сельскому хозяйству,  работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО, а также  определение дальнейших шагов в переговорном процессе.

Принято решение  о переходе к новому этапу в  переговорах о присоединении  России к ВТО - подготовке Секретариатом  ВТО к концу марта 2002 года первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002 года и продолжение в более детальном формате - на следующей сессии РГ в середине июня 2002 года.

В ходе сессии состоялись также многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.

Согласован  порядок дальнейшей работы по переговорам  в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

Четырнадцатое заседание Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На нем прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002 года. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и торговым барьерам и фитосанитарным сертификатам.

Пятнадцатое заседание  Рабочей Группы проходило в Женеве 19-20 июня 2002 года.  Одновременно, с 17 по 21 июня, в рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы.

По итогам переговоров  отмечено определенное продвижение  в области доступа на рынок товаров.

Уже в конце  июля российская сторона намерена представить  ответы на вопросы, поступившие в  ходе состоявшихся переговоров от наших  партнеров. Ранее в июле должны пройти двусторонние встречи с США, Канадой  и Европейским союзом.

На сентябрь-октябрь намечен ряд консультаций по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

Генеральным директором ВТО Майклом Муром было дано поручение  о подготовке второго варианта доклада РГ о присоединении России к ВТО.

На шестнадцатом заседании Рабочей Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны).

Важным результатом  заседания РГ явилось принятие уплотненного графика переговоров на первые четыре месяца 2003 года.

Начиная с конца  января, планируется проведение ежемесячных  переговорных сессий в рамках РГ, должно состояться до 50 – 60 раундов двусторонних переговоров.

В январе – феврале  должны состояться многосторонние консультации по сельскому хозяйству, энергетике, санитарным и фитосанитарным нормам. Продолжаться двусторонние переговоры по товарам и услугам. Весной предстоит  завершить работу по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Решено ускорить работу над итоговым докладом РГ о  присоединении России к ВТО.

По мнению руководителя российской делегации на переговорах  в Женеве Максима Медведкова, завершившееся заседание РГ и раунд переговоров создают хорошие предпосылки для дальнейшего продвижения переговорного процесса. В ходе подведения итогов прошедшего раунда Максим Медведков также отметил существенную роль, которую сыграло участие вице-премьера Алексея Кудрина в работе РГ и его встреча с генеральным секретарем ВТО Паничпакди  Супачаем.