Лекции по "Государственному регулированию экономики"

 

Тема 10. Государственное регулирование аграрной сферы

 

1. Специфика аграрного производства в национальной экономике

2.Роль аграрной сферы  в обеспечении экономической  безопасности страны

3.Основные функции  государства по обеспечению устойчивого  воспроизводства в агропромышленном  комплексе

4.Основные формы государственной поддержки сельхозпроизводителей: воздействие на спрос и на предложение сельхозпродукции

5. Меры государственной  аграрной политики

6, Формирование агробизнеса 

7.Национальные программы,  стимулирующие аграрное производство  в РК

8. Аграрные кластеры

 

 1 Специфика аграрного производства в национальной экономике

Сельское хозяйство  отличается от большинства отраслей народного хозяйства специфическими условиями производства: земля основное средство производства; работа имеет  сезонный характер: процесс труда связан с живыми организмами; рабочий период не совпадает с периодом производства; существует достаточно большой лаг (разрыв) во времени между осуществлением инвестиций и получением эффекта: неэластичен спрос на продукцию в зависимости от цен на нее: высокая капиталоемкость и энергоемкость: низкая прибыльность и, наконец, жесткая зависисимость от природно-климатических условий.

В развитых странах, как  уже отмечалось, аграрный сектор работает не по  рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные доации в виде налоговой поддержки, проводит протекционистскую политику и использует разнообразные специфические рычаги.

В условиях трансформационных  процессов, связанных с пере-чодом  к рыночным отношениям, наиболее негативные изменения проичошли в аграрном секторе.

С одной стороны, государство  в переходный период не имело достаточных  ресурсов для осуществления государственного .чотнрования отрасли на должном  уровне. С другой стороны. проблема заключается еще и в несовершенстве законодательной базы, неэффективности принимаемых. законов и программ, в отсутствии системности  государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению  состояния и стагнации этой важной отрасли.

 

2. Роль аграрной сферы в обеспечении экономической безопасности страны

Решение основных вопросов в агропромышленном комплексе-связано с выполнением ряда социально-значимых задач.

Во-первых. необходнмо обеспечить продовольственную безопасность страны. Для Казахстана. продовольственное  самообеспечение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной  независимости является однмм из важных направлений обеспечения зкономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны. 45% населения которой живет в  сельской  местности,   развитие  сельскохозяйственного  производстна позволит решить проблему безработицы  на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности. При том. что у государства недостаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села, оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих. следует учитывать  значительный мультипликативный эффект для всей экономики в результате развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство и в большей  степени производство зерна и  мяса, является генератором внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими отраслими очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышлонной политики» показал, что спад и неплатежеспособность сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроения, химической, легкой, пищевой, комбикормовой) и переход к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей вряд ли возможен. Следовательно, государственная поддержка отрасли важна для  поступательного движения вперед.

В четвертых, Казахстан  имеет все необходимые природные  ресурсы для развития сельского  хозяйства и продвижения отечественной  продукции на внешние рынки. В  перспективе отрасль может стать  реальным и значительным источником твердой валюты.Для этого государство должно обеспечить все условия для повышения конкурентоспособности продукции. решения проблем, транспортных коммуникаиий как внутри республики, так и на внешних рынках.

как видим, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для экогомического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платежного баланса страны.

 

3. Основные функции государства по обеспечению устойчивого воспроизводства в агропромышленном комплексе

Решение основных вопросов в агропромышленном комплексе-связано  с выполнением ряда социально-значимых задач.

Во-первых. необходнмо обеспечить продовольственную безопасность страны. Для Казахстана. продовольственное  самообеспечение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной независимости является однмм из важных направлений обеспечения зкономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны. 45% населения которой живет в  сельской  местности,   развитие  сельскохозяйственного  производстаа позволит решить проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности. При том. что у государства недостаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села, оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих. следует учитывать  значительный мультипликативный эффект для всей экономики в результате развития селъекохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство и в большей  степени производство зерна и мяса, является генератором внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими отраслими очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад  и неплатежеспособность сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроения, химической, легкой, пищевой, комбикормовой) и переход к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей вряд ли возможен. Следовательно, государственная поддержка отрасли важна для  поступательного движения вперед.

В четвертых, Казахстан  имеет все необходимые природные  ресурсы для развития сельского  хозяйства и продвижения отечественной  продукции на внешние рынки. В  перспективе отрасль может стать  реальным и значительным источником твердой валюты.Для этого государство должно обеспечить все условия для повышения конкурентоспособности продукции. решения проблем, транспортных коммуникаиий как внутри республики, так и на внешних рынках.

как видим, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платежного баланса страны.

Применительно к государству, термин, а вместе с ним и понятие “функция” приобретает несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В отечественных и  зарубежных академических источниках существуют различные трактовки  функций государства. Например, ещё  в 60-е годы в рамках отечественной  юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности. Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В подтверждение этого, можно сослаться на определение понятия “функция государства”, в соответствии с которым им охватывается предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства её обеспечения.

Функция государства  не любое, а именно основное, главное  направление его деятельности, без  которого государство на данном историческом этапе или на всём протяжении своей  деятельности обойтись не может. Это  устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране правопорядка и др.

В функциях предметно  выражается самое глубинное и  устойчивое в государстве – его  сущность. Поэтому, через функции  можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Функции государства – понятие управленческое. Оно конкретизирует цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Функции реализуются в определённых формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

 

4. Основные  формы государственной поддержки  сельхозпроизводителей: воздействие на спрос и на предложение сельхозпродукции

Меры государственного регулирования, направленные на поддержание  равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе делятся на экономические  и административные.

К экономическим методам относят поддержание соответствующего уровня цен, ценовое равновесие. обеспечивающее стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовопьственные и другие товары.

Схема государственкого регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены,которую  должно поддерживать государство.

Среди мер финансовой поддержки также могут быть дотации  и компенсации, льготное кредитоваиие и налогообложение, защита- от тоталыюй интервенции иностранных конкурентов. государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.

Государство может применять  нерыночные механизмы корректировки  действий ценового механизма - введение прямого планирования объемов производства.

На практике применяется два его варианта:

-  ограничение посевов  данной культуры и вывод земли  из севооборота с соотвстетвующей  компенсацией;

-  введение прямого  квотирования объемов производства  и сбыта продукции.

 

5. Меры  государственной аграрной политики

Меры государственной поддержки в республике разделяются ня меры общего характера и специальные меры.

Меры общего характера - это государственное финансирование диагностики. мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного  анализа подкарантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния орошаемых земель; хранения зерна государственных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела; приобретения минеральных удобрений: создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных исследований.

К общим мерам можно  отнести также льготное налогообложение  сельхозговаропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный иалог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов.

Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и  производств. Они, как правило. носят  возмездный характер и предназначены  для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка.

К специальным мерам  относятся следующие: закуп зерна  в государственные ресурсы; кредитование лизинга сельхозтехники, кредитоваиие местных бюджетов на проведение весенне-полевых  и уборочных работ: кредитование системы сельских кредитных товариществ; кредитование государством посредством привлече-ния внешних займов; тарифная политика при регулировании экспртно-импортного режима.

Меры общего характера  охватывают ограниченный круг проблем  сельского о хозяйства. В целом  уровень государствениой поддержки отрасли является низким. Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0.''% к ВВГІ, аналогичный показатель в России равен 1 %, тогда как в странах ПС от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки іГ5 республиканского «О бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Каъахстане составляет 1200 долл., а в США - 45000 до.п. Сравнительный анализ показывает, что обьем дотаций в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляег 7,5 дол., что ниже по сравнению с Канадой более чем в 10 раз (83 долл.). с С — в  1 5 раз (855 долл.), со Швейцарией - в 570 раз (4214 долл.).В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии - 50%, а в Японии     75%.

 

6. Формирование  агробизнеса 

Сельское хозяйство  занимает исключительное место в жизни любого общества, ибо именно здесь производится подавляющая масса продуктов питания, наличие которых является самым первым условием жизни человека.

Современное сельскохозяйственное производство невозможно представить  обособленным, изолированным, развивающимся и функционирующим вне национальной экономики. В реальной жизни оно базируется на межотраслевой производственной кооперации, связывающей сельское хозяйство и сопряженные с ним отрасли экономики, которые:

- с одной стороны,  представляют сельскому хозяйству средства производства, все необходимые технические условия производства;

- с другой стороны,  перерабатывают сельскохозяйственное  сырье и доводят     продукты питания, готовые к потреблению, до потребителя.

На основе такого взаимодействия различных отраслей возникает агропромышленный комплекс (АПК). Что же такое АПК?

АПК — это функциональная многоотраслевая подсистема, выражающая взаимосвязь, взаимодействие сельского  хозяйства и сопряженных с  ним отраслей экономики по производству сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации.