Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

«Кубанский государственный университет»

Кафедра государственного и  муниципального управления КубГУ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Мониторинг  социально-экономического развития муниципального образования

(на  примере МО г.  Геленджик)

Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность  темы исследования. Развитие местного самоуправления как одного из основных атрибутов демократического процесса приводит к повышению роли российских муниципальных образований в вопросах собственного социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, муниципальные образования были ответственны за «комплексное социально-экономическое развитие», которое было определено как один из главных вопросов местного значения. Согласно редакции нового закона 2003 года развитие муниципальных образований осуществляется путем принятия и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития территории.

     Для эффективного решения этой задачи в  муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации. Такой информацией в значительной степени призван обеспечить стратегический мониторинг социально-экономического развития территории, который является ядром системы социально-экономического стратегического планирования, определяет не только перспективные цели, но и всю технологию разработки плана, его комплексность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.

     Необходимость организации стратегического мониторинга  диктуется отсутствием адекватной системы муниципальной статистики, соответствующей потребностям и задачам современного муниципального развития. Ситуация такова, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики не удовлетворяет возрастающие потребности в ней - как в количественном, так и в качественном отношении. Нарушается методическая основа сбора информации, что выражается в ошибках, неоднозначной трактовке одних и тех же показателей, несопоставимости данных по различным муниципальным образованиям.

     В настоящее время проблемам организации  мониторинга как необходимой составляющей процесса стратегического планирования социально-экономического развития уделяется мало внимания, что подтверждает актуальность выбранной темы дипломного исследования. В этой ситуации должны быть приняты усилия по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социально-экономической и социальной информации о ходе и тенденциях развития процессов в различных сферах муниципального образования, отличной от традиционной системы статистической информации и отвечающей задачам стратегического развития местного сообщества.

     Степень разработанности проблемы. Значительный научный вклад в разработку проблем  развития муниципальных образований  внесли такие авторы, как Т.Т.Авдеева, Р.В.Бабун, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, Н.Н.Михеева, О.М.Рой, Ю.В.Филиппов, А.Н.Швецов, А.Н.Широков, С.Н.Юркова и др.

     Разработке  инструментария стратегического планирования, комплексной оценки и мониторинга  социально-экономического развития муниципальных  образований посвящены работы В.А.Гневко, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, И.В.Картышова, А.В.Пенюгаловой, В.Е.Рохчина и др.

     Практическая  значимость, недостаточная степень  разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

     Цель  исследования состоит в исследовании содержания, а также возможностей и условий организации мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.

     Реализация  указанной цели предопределила необходимость  постановки и решения следующих  задач:

• раскрыть сущность понятия комплексного социально-экономического развития муниципальных образований как неотъемлемой и законодательно закрепленной задачи местного самоуправления;
• исследовать инструментарий социально-экономического развития муниципальных образований и определить место мониторинга в системе стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований;
• проанализировать подходы к организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований в контексте технологии стратегического планирования;
• предложить набор показателей стратегического мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований;
• исследовать подходы к организации оценки социально-экономического развития муниципальных образований.

     Объектом  исследования является управление и  организация социально-экономического развития муниципального образования  в контексте стратегического  планирования.

     Предмет исследования - организация процесса мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований.

     Теоретико-методическую основу исследования составляют положения  и исследования российских, в том  числе Кубанских специалистов в  области муниципального управления и стратегического планирования развития территории.

     Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел – «Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований»; второй раздел – «Анализ использования мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края», третий раздел – «Формирование условий использования стратегического мониторинга в социально-экономическом развитии муниципального образования»), заключение, список использованных источников.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1ррТеоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

     1.1рПонятие и  сущность комплексного социально-экономического развития муниципальных образований 

     В период существования советского Союза  социально-экономическое развитие страны осуществлялось на основе государственных  планов, составной частью которых  были планы развития отраслей народного  хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев, областей и отдельных локальных территорий. Директивный характер разработки планов, финансирование их реализации по каналам соответствующих министерств и ведомств, обеспечивал баланс по срокам, объемам выделяемых средств, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т.д. Плановым инструментом на местном уровне являлись генеральные планы развития, разрабатываемые и утверждаемые на срок до 15-20 лет. Не смотря на зачастую неэффективное использование ресурсов и преобладание ведомственных интересов (например, военный комплекс), данные планы служили определенными ориентирами развития [1].

     При переходе к рыночной экономике и  многообразию форм собственности прежняя  система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена [1].

     В настоящее время управление социально-экономическим  развитием России регулируется Федеральным  законом «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства [2].

     Политика  социально-экономического развития государства  должна быть основана на взаимосвязи  и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований [3].

     Механизмом  реализации задач социально-экономического развития страны и отдельных территорий являются федеральные, региональные и муниципальные программы социально-экономического развития.

     В настоящее время в связи с  принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменился состав и структура территориальной организации местного самоуправления. Появление новых видов муниципальных образований, обладающих разнообразным перечнем местных вопросов, а соответственно и целями развития, потребовало пересмотра существующей практики стандартизированного подхода к управлению развитием муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления закон № 131-ФЗ относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, само понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» Федеральным законом не определено [4].

     Существо  расхождений по вопросу понимания  термина «развитие» относительно муниципальных образований. По сути, сегодня существует два противоположных взгляда на этот термин как некоторою функцию по отношению к муниципальному образованию. Сторонники одного подхода утверждают, развитие муниципального образования как целостной социально-экономической системы заключается в решении текущих проблем, формировании инфраструктуры, а развитие будет осуществляться на основе объективных закономерностей, по пути органично соответствующему особенностям данного муниципального образования и региона [5].