Организация социальной помощи неполным семьям

Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют: распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей, пропаганду здорового образа жизни; развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь; оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям несовершеннолетних; оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении и другое.²⁷ Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Подразделения по делам несовершеннолетних проводят:

1. профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, а также их родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение;
2. выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних иные противоправные деяния;
3. рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушений несовершеннолетних;
4. информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих;
5. принимают участие в установленном порядке, в уведомлении родителей о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий.

Органы управления образованием в  пределах своей компетенции:

1. контролируют соблюдение законодательства РФ и законодательство субъектов РФ в области образования несовершеннолетних;
2. участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
3. ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
4. разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
5. создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в разаитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

Общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1. оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, либо проблемы в обучении;
2. выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;
3. выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4. обеспечивают организацию в образовательных учреждениях спортивных общедоступных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечению к участию в них несовершеннолетних;
5. осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.²⁸

В средней школе № 4 г. Шелехова социальный педагог ведет три  формы учета неблагополучных  семей.

Первая – это семьи, состоящие  на учете в подразделении по делам  несовершеннолетних Шелеховского ГОВД. В ПДН состоят на учете восемь семей, из них шесть неполных  (ребенка воспитывает одна мать),  пять семей, где матери уклоняются от воспитания ребенка (детей) и склонны к употреблению алкоголя, одна семья – мать хроническая алкоголичка, совершенно не занимающаяся ребенком. В настоящее время на эту семью собираются документы, для передачи в суд на лишение матери родительских прав.

Вторая – это семьи «группы  риска», их на учете у социального  педагога состоит двадцать пять, из них тринадцать неполных семей, две  опекаемые семьи.

Третья форма учета это – внутри школьный учет, на нем состоит девятнадцать семей, из них тринадцать неполных.

Четвертая форма учета –это дети, непосредственно состоящие на учете  в ПДН. Их из средней школы № 4 г. Шелехова состоит на учете шесть  человек. Пять из них это дети из неполной семьи. Один стоит на учете в ПДН за бродяжничество, четыре подростка за употребление спиртосодержащей жидкости, токсикоманию, один ребенок в данный момент находится под следствием за участие в угоне автомобиля, вымогательстве.

Надо отметить, что статистический учет неполных семей в школе не ведется, учитываются только семьи, состоящие на учете. По словам социального педагога по ее личным наблюдениям, в общем, по школе в каждом классе чуть ли не половина детей из неполных семей. Что интересно, все они возглавляются матерями, и лишь одна семья, где ребенка воспитывал отец. Но, по словам социального педагога, девочка (15 лет) полгода назад ушла из семьи, бросила школу и теперь проблемами этой семьи она не занимается и ее дальнейшая судьба ей не известна.

Для учета первой категории семей  составляется карта семьи, куда заносится: Ф.И.О. ребенка; возраст; домашний адрес; сведения о родителях, их образование, возраст, род занятий; тип семьи, состав семьи; материальное положение; жилищные условия; отношения в семье; психолого-педагогическая культура родителей; анализ ситуации в семье; наличие помощи, нужды семьи; цели работы с семьей и другое. Образец карты семьи подробно показан в «Приложении А».

При работе с семьей «группы риска» используется только накопительный материал (акты, объяснительные родителей), личные заметки социального педагога. Семьи «группы риска» характеризуются следующими проявлениями: недоверие, подозрительность, импульсивность, несостоятельность, непрактичность, постоянная нужда, в чем- либо. Неадекватное состояние, в котором пребывают родители, делает невозможным формирование нормальных взаимоотношений с детьми и эмоциональной поддержки ими детей. Отсутствие такой эмоциональной поддержки со стороны родителей имеет глубокие последствия, которые выражаются в снижении уверенности детей в себе. При работе с семьями, состоящими на внутри школьном учете (ВШУ), составляется карточка индивидуально-профилактической работы с учащимися школы, куда заносятся сведения о семье, материально-бытовые условия, социальные показатели семьи и др. Образец карточки находится в «Приложении Б».

При необходимости создается комиссия, которая производит обследование материально-бытовых условий семьи. На основе  этого составляется акт обследования, куда заносятся сведения о семье, отношения родителей с детьми, эмоционально-психологический климат в семье и др. В средней школе № 4 акт обследования материально-бытовых условий семьи может составляться в двух формах. Образцы актов представлены в «Приложении В» и «Приложении Г».

Социальный педагог оказывает  также патронаж, посещение подростков и детей на дому с социально-педагогическими  целями. Патронаж позволяет устанавливать  и поддерживать длительные связи  с детьми и семьями, в которых они проживают, своевременно выявлять проблемные ситуации, оказывать незамедлительную помощь. Патронаж помогает принимать профилактические меры, направленные на противодействие негативным формам и следствиям неблагоприятной ситуации, в которой оказалась семья и ребенок. При работе с неполной семьей социальный педагог проводит профилактические беседы с детьми, вовлекает их в различные кружки, клубы, факультативы, действующие в школе. Проводит индивидуальные беседы с мамами учеников. При необходимости социальный педагог подготавливает и передает материалы на рассмотрение административной комиссии при администрации Шелеховского муниципального образования или на рассмотрение комиссии ОША (отдела образования Шелеховской администрации), а также на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). Комиссии по делам несовершеннолетних, в пределах своей компетенции обеспечивают:

1. осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2. организацию контроля за условиями воспитания, содержания, обучения несовершеннолетних;
3. применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, и их родителей, в случае и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Социальный педагог не имеет  права применять меры принудительного  характера, в его работе используются только меры разъяснительного и убедительного характера (беседы). По необходимости в таких мерах, социальный педагог подготавливает материалы на рассмотрение КДН, которая в свою очередь совместно с соответствующими организациями и учреждениями подготавливает материалы для передачи их в суд (лишение родительских прав, помещение несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа), а также по иным вопросам, предусмотренных законодательством. По словам, социального педагога, для детей из неполных семей характерны такие проблемы: мелкое хулиганство, уход на улицу, грубость по отношению к взрослым, озлобленность, агрессивность по отношению к сверстникам, мелкие кражи, плохая успеваемость, пропуски уроков без уважительной причине из-за недостаточности контроля со стороны матерей. Основными проблемами неполных семей социальным педагогом были названы такие проблемы: малообеспеченность, плохие жилищные условия, конфликтные отношения между матерью и детьми, недостаточный контроль со стороны матерей за своими детьми, склонность к употреблению родительницами алкоголя из-за неустроенности личной жизни. В практике социального педагога был такой случай, неполная семья была хорошо обеспечена материально, мама занималась индивидуальной предпринимательской деятельностью, но девочка (15 лет) имела проблемы поведенческого характера (грубила преподавателям, могла употребить спиртные напитки) и что интересно, ее мама считала это совершенно нормальным. Для сравнения ситуации с неполными семьями, можно привести такие данные, в средней школе № 5 на внутри школьном учете состоят двадцать семей, из них семнадцать семей – неполные.

Из этого следует вывод, что  большое количество детей воспитывается  в неполных семьях, возглавляемых, как  правило, матерями и все они имеют  те или иные проблемы и нуждаются  в различных видах помощи.

Оказанием помощи семье и детям занимаются также различные общественные организации и объединения.

В октябре 1998 года в  г. Иркутске было создано некоммерческое партнерство «Социально-психологический центр помощи детям и взрослым «Диалог» при поддержке отдела по делам молодежи комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

Создавалась она группой специалистов – психологов для квалифицированной охраны здоровья граждан, для помощи и поддержки всех категорий населения, в том числе и наиболее уязвимых: детей, инвалидов и тех людей, кто оказался в кризисной ситуации. То есть для оказания социально-психологической помощи по актуальным вопросам жизнедеятельности общества. Начатая профилактическая и практическая работа показала, что все проблемы так или иначе, связаны с семьей, основным институтом нашего общества. Таким образом, специалисты центра встали перед проблемой создания программы, которая охватывала бы все стороны жизни семьи, начиная от подготовки молодых людей к семейной жизни, помощи семьям в кризисных ситуациях и заканчивая воспитанием детей. Сначала появились такие программы как «Школа родительской эффективности», «Школа молодых мам», «Семейная консультативная служба». Специалисты центра отметили, что специальных программ для неполных семей у них нет, но в рамках существующих программ они оказывают помощь различным категориям семей, в том числе и неполным семьям.

В это же время отделом по делам  молодежи администрации г. Иркутска проводился конкурс на создание программы  по семейной тематике для подростков, молодых людей – потенциальных родителей. Тем более такими программами никто целенаправленно не занимался, только ставились вопросы. Программы, имеющие какое-то сходство с востребованными, например этика и психология семейной жизни, были отменены в семейном компоненте. Таким образом, приложенные усилия специалистов центра «Диалог» при поддержке отдела по делам молодежи администрации г. Иркутска выдали результат. Вот так и возникла программа «Азбука молодой семьи». Специалисты центра считают, что эта программа, которая занимается подготовкой подростков и молодых людей к будущей семейной жизни, частично направлена на профилактику разводов, тем самым и снижению количества неполных семей.

Первый год в экспериментальном  порядке она проводилась в  десяти начальных, средних и высших учебных заведениях, совместно со специалистами Института педиатрии и репродукции человека. В 2002 году, по итогам работы, эта программа была поддержана отделом администрации по делам молодежи г. Иркутска в двадцати учебных заведениях. В программе принимают участие психологи, врачи и юристы. Программа рассчитана на восемь месяцев, с первого февраля по тридцать первое декабря, с перерывом на каникулы. Каждую неделю проходит одно мероприятие; две недели с ребятами работают психологи, затем врач и последнюю неделю юрист. В работе по программе используются видео материалы, как у врачей, так и у психологов.