Организация социальной помощи неполным семьям

Заранее на доске объявлений вывешивается красочный плакат с названием темы. Темы несут информацию о разнообразных гранях семейной жизни. Характер необходимых знаний касается, в основном, потенциальных родителей и собран опираясь на накопленный обществом и учеными опыт, где можно определить общие вопросы воспитания будущих и состоявшихся родителей. Это знания о роли пола, о личной гигиене и здоровье, об устройстве своего дома, о бюджете семьи и ее расходах, о домоводстве, об уходе за детьми и их воспитании, о взаимоотношениях в семье, о семейном законодательстве, о помощи оказываемой государством, о государственных службах и системе услуг, об отношении семьи к другим общественным институтам: школе, религии, учреждениям здравоохранения, социального обеспечения и досуга, знания мировоззренческого характера, касающиеся образа жизни семьи, ее духовных ценностей, правил поведения, взаимоотношений, ответственности каждого, досуг и развлечения, хобби, праздники в семье и т.п.

В ходе проведения самих мероприятий  раздаются буклеты, памятки с  ключевым понятийным аппаратом темы. Одной из оценок эффективности проводимых мероприятий является то, что ребята после занятий обращаются к специалистам с личными вопросами. Программа первоначально рассчитывалась на ту возрастную категорию молодых людей, у которых уже возникли или появляются в настоящее время вопросы, связанные в недалеком будущем семейных отношений. Это 15-20 лет. По этому программой охвачены учащиеся учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования. По итогам реализации программы в 2000 году и ее мониторинга, появились запросы для проведения программы в старших классах школ. Для этого программа была переработана и подготовлена в соответствии с возрастными психофизиологическими характеристиками старшеклассников. В дальнейшем, руководствуясь такими же принципами, была подготовлена программа для тех молодых людей, кто не охвачен стенами учебных заведений. Это вчерашние выпускники, молодожены, молодые семьи и все те, кто хотел бы получить дополнительную информацию, знания о семейной жизни. И еще не маловажным фактором использования данной программы для всех категорий подростков и молодежи является то, что семья, являясь основным институтом социализации человека, как таковая фактически начала утрачивать эту функцию. Нарушилась связь поколений.

Статистика, как бы мы к ней не относились, показывает, что в день родители тратят на ребенка в среднем 20 минут! И получается, когда у ребят идет процесс социализации, переходный период, когда им необходимы какие-то элементарные знания о личной жизни, они получают их искаженно: во дворе, на улице, от друзей - в  основном «испорченным телефоном».

Для того чтобы возможно было реализовать, претворить в жизнь ту или иную программу или проект, необходимы законодательные акты, концепции и механизмы непосредственного взаимодействия теории и практики. И хотя государственные и общественные структуры, в большинстве случаев запаздывают с претворением в жизнь превентивных, социально-значимых программ, тем не менее, правовая и инструментальная база для внедрения этих программ имеется.

В Иркутске принято областной администрацией положение о концепции семейной политики в Иркутской области. Специалисты центра «Диалог»  приняли участие в рассмотрении концепции молодежной политики в Иркутской области, в которой есть раздел о помощи и поддержки молодой семье. По словам, специалистов центра «Диалог» в г. Иркутске есть структуры, которые решают проблемы семьи, но они малочисленны, созданы в основном, на общественных началах и каждая выполняет небольшую, посильную только ей, задачу. К таким организациям можно отнести кризисные центры для женщин и детей, комитеты женщин. Отсутствуют информационные карты деятельности таких организаций. Если сегодня выйти на улицу и спросить у любого человека, куда он может пойти обратиться, если у него возникнут вопросы, связанные с семейной тематикой, то в большинстве случаев убедительного ответа не будет.

В 2002 году центр «Диалог» работая  в коалиции общественных и государственных организаций, благодаря финансовой поддержке американской некоммерческой организации «Прожект Хармони Инк» и в том числе, программе «Азбука молодой семьи», создал ресурсный центр Содействия семье. Таких центров пока четыре; в Петрозаводске, Волгограде, Одессе и Иркутске. На создание и работу центра не затрачено ни копейки местных бюджетных средств и, тем не менее, любой человек, любая семья, (в том числе и неполная) может получить здесь бесплатную поддержку по семейным проблемам: психолога, социального работника, юристов. В центре имеется библиотека, помещение для семинарской работы и тренингов, аудио и видео оборудование, открыт Веб-сайт виртуального центра содействия семье, на котором также можно через интернет-технологии получить консультацию разных специалистов. Для центра важны все его программы, но так как программа «Азбука молодой семьи» прошла апробацию, мониторинг, показала свою востребованность, она имеет право на дальнейшее развитие. Это расширение числа учебных заведений и групп учащихся, охваченных программой и подготовкой специалистов по семейной тематике и, конечно же, ее тиражирование с учетом положительных моментов по региону и стране. И так как эта программа долгосрочная и профилактическая, то она принесет свои плоды не сиюминутно, а в ближайшем будущем. Хочется отметить, что статистический анализ и учет неполных семей обратившихся в ресурсный центр содействия семье не ведется. При обращении в центр, в зависимости от данной проблемы ей оказывается необходимая психологическая, юридическая и другие виды помощи. Такая же ситуация складывается и в других организациях, например в областном комитете женщин и в кризисном центре для женщин и детей. Систематическим учетом и ведением документации по работе с неполными семьями не одна из названных организаций не занимается. Существуют также примеры объединения государственных и общественных структур для оказания социальной помощи семье и детям.

При администрации г. Шелехова сформирована государственно-общественная организация – попечительский совет. Он включает в себя представителей заинтересованных организаций: профсоюзов, общественных ассоциаций благотворительных фондов, органов социальной защиты, органов внутренних дел, органов образования и здравоохранения. К функциям Попечительского совета относятся анализ социальной ситуации, определение структуры и характера формируемой в городе социальной службы помощи семье и детям; финансирование социальных служб; контроль работы социальных учреждений: государственно-общественных, государственных, общественных, частных и др.

Подводя итог, хочется заметить, что  оказание помощи неполным семьям, как  в общественных организациях, так  и  государственных службах носит  эпизодический, разовый характер. Документация по социальной работе с неполными семьями, оформляемая на местах, не унифицирована, нет стандартных бланков, позволяющих собрать полную информацию о социальном статусе данной категории нуждающихся, об их потребностях и необходимых видах помощи.

В целом по сравнению с детьми из других категорий семей детям  разведенных родителей уделяется наименьшее внимание.

Особо нуждающимся неполным семьям предоставляются путевки в оздоровительные лагеря, натуральная и материальная помощь. Не во всех районных и городских службах социальной помощи работают психологи. Такая же ситуация и в образовательных учреждениях.  Среди причин подобной ситуации, очевидно, могут быть названы: несовершенство законодательной базы о социальном обеспечении и обслуживании семей разведенных родителей, отсутствие целевых программ социальной работы с ними, где были бы определены ее цели, задачи, формы и методы; нехватка ресурсного обеспечения, чрезмерная загруженность специалистов. Наиболее эффективно меры по оказанию помощи семье и детям на местном уровне осуществляют Территориальные центры социальной помощи семье и детям.

2.2. Социальная поддержка оказываемая «центром социальной помощи семье и детям»

 Территориальные центры помощи  семье и детям были созданы согласно постановлению Министерства труда РФ от 19 июля 2000 года № 52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям. «Приложение Д»

К сожалению, в г. Иркутске и близлежащих  городах этих центров нет, поэтому  изучим их деятельность на примере  работы таких центров в других городах РФ.  Рассмотрим деятельность Центра социальной помощи семье и детям в  слободе Большая Мартыновка Ростовской области.

Центр имеет в своей структуре  пять необособленных подразделений  социального обслуживания семьи и детей:

1. отделение первичного приема информации, анализа и прогнозирования;
2. отделение социально-экономической помощи;
3. отделение медико-социальной помощи;
4. отделение психолого-педагогической помощи и профилактики безнадзорности детей и подростков;
5. социальный приют для детей и подростков.

Все подразделения в своей деятельности подчиняются директору Центра, каждым отделом руководят заведующие. Здесь работают специалисты по социальной работе, психологи, социальные педагоги, юрист, методист, занимающиеся оказанием комплексной помощи нуждающимся гражданам.

В задачи Центра входит:

1. выявление, совместно с государственными и неправительственными организациями, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребностей в социальной помощи;
2. определение и предоставление конкретных видов и форм социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;
3. поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;
4. социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
5. участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав;
6. анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в районе, прогнозирование их потребностей в социальной помощи и подготовке предложений по развитию сферы социальных услуг;
7. привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания детей.

В своей деятельности Центр руководствуется  Конвенцией ООН о правах ребенка; Конституцией РФ, указами Президента РФ, постановлениями правительств РФ и региональных властей; приказами и указаниями министерства труда и социального развития Ростовской области. Основными документами, регламентирующими деятельность Центра, являются Федеральный закон об основах социального обслуживания населения в РФ и положение министерства труда и социального развития Ростовской области о центре социальной помощи семье и детям. Федеральный закон об основах социального обслуживания населения был принят Государственной Думой 15 ноября 1995года. В нем даются определение и основные понятия социального обслуживания; перечень системы социальных служб; оговорены основные принципы и государственные стандарты социального обслуживания; дан перечень видов социального обслуживания, как платного, так и бесплатного; оговорено ресурсное обеспечение социальных служб, кадровое обеспечение и многое другое.

Цель деятельности Центра – реализация права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства; содействие развитию и укреплению семьи  как социального института, улучшение  социально-экономических условий жизни и благополучия семьи, гуманизация связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, профилактика детской преступности и безнадзорности.

Центр является юридическим лицом, находится в ведении министерства труда и социального развития Ростовской области. Имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банке, печать и штамп. Выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством РФ. Имущество, отраженное в балансе, принадлежит центру на праве оперативного управления. Центр строит свои взаимоотношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров; при соблюдении действующего законодательства и наличии установленных лицензий имеет право осуществлять определенные виды деятельности, приносящие доходы. Контингент клиентов Центра социальной помощи семье и детям можно объединить одним понятием – социально не защищенные семьи. Социально не защищенной можно считать такую семью, которая нуждается, но не может получить от государства и общества удовлетворительную помощь в случае, когда она сталкивается с проблемами, сдерживающими или препятствующими исполнению любой из ее функций как социальной ячейки или малой группы.

Семьи, нуждающиеся в социальной защите, делятся на две категории:

1. Явно нуждающиеся в реальной социальной защите, поскольку они находятся в объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей ее функционированию и развитию;
2. Нуждающиеся в профилактической социальной защите, поскольку они могут оказаться в трудной жизненной ситуации.

Основную часть семей первой категории, т.е. нуждающихся в реальной социальной защите, составляют семьи  с повышенной иждивенческой нагрузкой. Это семьи с инвалидом (ребенком, взрослым); многодетные семьи; семья безработных, малообеспеченная семья, семья, в которой есть наркозависимые личности, лица с девиантным поведением; семья с деструктивными взаимными отношениями; социально уязвимая семья (по каким-либо причинам находится на грани благополучия-неблагополучия и поэтому реагирует на любые негативные перемены в обществе); неполная семья. Социальные проблемы неполных семей связаны, в первую очередь, с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием единственного трудового дохода в семье. В экстремальных случаях семья не имеет его вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие на детей. Столь же остры социально-психологические проблемы.