Профилактика распространения наркомании

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - чрезвычайно сложное, многогранное и в то же время общественно опасное явление в современном мире. С одной стороны, наркотики являются полезными и необходимыми медицинскими препаратами, с другой - они причиняют огромный вред, который практически не поддается исчислению. Это и деградация личности наркомана, и импульс к совершению разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества, и ухудшение его генофонда, и искажение вследствие «отмывания наркоденег» законного распределения материальных благ, и проникновение преступников в государственные и властные структуры, и их влияние на формирование политики государств в преступных интересах, и многое другое. Незаконный оборот наркотиков все глубже проникает в жизнь общества. Изыскиваемые методы преодоления создавшейся ситуации, разрабатываемые законодательные и иные меры, противодействующие ему, отстают от скорости его распространения и изобретаемых преступниками способов извлечения доходов из сферы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, роста числа наркоманов и совершаемых ими преступлений, коррупции. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, являясь весьма выгодным с имущественной точки зрения промыслом, признается общественно опасным и преступным большинством стран мирового сообщества, причем во многих государствах его отдельные проявления расцениваются как тяжкие и особо тяжкие преступления.

Особая опасность незаконного оборота наркотиков заключается в том, что лица этого круга объединяются в строго упорядоченную систему, представляющую собой организованные группы или преступные сообщества. В процессе функционирования подобные группы и сообщества, с одной стороны, берут под свой контроль и приобщают лиц, совершающих в одиночку преступления, связанные с наркотиками, и, с другой - устанавливают прочные организационные связи между собой, а также монополизируют оборот наркотиков на больших территориях. Кроме того, они проникают за пределы государственных границ с целью осуществления незаконного оборота наркотиков, что чревато, помимо всего прочего, ещё и межнациональными и международными конфликтами. Таким образом, незаконный оборот наркотических средств разрушает экономику, социальную сферу, повышает уровень преступности, разлагает моральные устои общества, поражает своим негативным влиянием молодёжь, провоцирует конфликты. Его можно рассматривать как угрозу национальной безопасности России.

Мероприятия, проводимые в Российской Федерации по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами должны осуществляться на основе единой государственной политики, главной целью которой в течение ближайших лет должно стать предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе - их снижение. Государственная политика по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами должна обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и психотропных веществ, уменьшение спроса на них, и строиться по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств и психотропных веществ; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией. Осуществление контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами должно опираться на постоянную оценку изменений ситуации, научный анализ данной проблемы. При формировании государственной политики по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами следует использовать результаты фундаментальных научных исследований и международного сотрудничества. С их учетом также необходимо совершенствовать существующую законодательную базу. Ведь совершенствование уголовного законодательства, как и прежде, не теряет своей актуальности. Неслучайно, законодательно-техническое совершенствование УК РФ признается одним из главных направлений в развитии российского уголовного законодательства.

С учетом складывающейся в Российской Федерации ситуации по противодействию наркобизнесу, можно выделить основные направления, порождающие наибольшее число вопросов как в уголовно-правовой теории, так и в практической деятельности: спорным в юридической литературе и судебной практике является вопрос об аналогах наркотических средств и психотропных веществ. Допустимо ли выделение аналогов в особый предмет уголовно-правовой охраны и дополнения Уголовного Кодекса таким предметом? Требуется ли создание перечня аналогов, исключенных из гражданского оборота? Как противодействовать попаданию этих веществ в незаконный оборот из подпольных лабораторий? Терминология, относящаяся к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, нуждается в корректировке. Требуется анализ, не входит ли данный термин в противоречие с действующим национальным законодательством в разных областях деятельности. Таким образом, имеется потребность в глубоком, научном анализе вопросов об установлении ответственности за незаконные действия с аналогами наркотических средств и психотропных веществ. Нуждаются в совершенствовании понятийные определения терминов оборота и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ. В теории уголовного права и в судебно-следственной практике возникают проблемы разграничения признаков изготовления и переработки, пересылки, перевозки и хранения, приобретения и хищения наркотических средств, психотропных веществ.   Таким образом, признаки, образующие объективную сторону преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеют дискуссионный характер, они не являются универсальными для использования в науке уголовного права, судебной практике. Также необходимо разработать новые подходы судебных органов к проблемам борьбы с наркобизнесом и с наркозависимостью. В России нет не только специализированных наркосудов, но порой даже нет специализации среди судей, которые рассматривали бы дела данной категории. Теоретические и практические аспекты противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, невозможно усовершенствовать без комплексного анализа положений не только действующего уголовно-процессуального законодательства, но и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, о милиции при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ. Подводя итог вышеизложенному, можно сказать о том, что отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость более глубокого исследования всех аспектов такого многофакторного социального явления как наркотизм и разработки комплекса мер правового и социально-экономического характера, направленного на его преодоление.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1.      Конституция Российской Федерации. // Российская газета. – 1993. 25 декабря - № 237.

2.      Уголовный кодекс Российской Федерации от 21 июля 2005г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 17 июня 1996г. № 25.

3.      Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря  2001г. № 174-ФЗ //  Собрание законодательства РФ от 24 декабря 2001г. № 52.

4.      Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 2. ст. 219.

5.      Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50.

6.      Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 года №76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1 и 229 Уголовного Кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 21.

Научная и специальная литература

1. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л.: изд-во Ленинградского университета, 1974, стр. 105-131.

2. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание.- СПб., 1999., стр. 59.

3. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. С.5.

4. Волков С.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков //Вестник криминалистики, 2002. с.85.

5.  Гаухман Л.Д. Уголовное право: Часть Особенная.- М.: Юриспруденция, 1999. С. 310-345.

6. Драган Г.Н. Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ., Под ред. П.Г. Пономарева, "Новый Юрист", Москва, 2003. г., с. 238.

7. Дмитриева Т. М., Паначин Е.А., «О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков», 2003г. с. 154.

8. Дуюнов В.К. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – «Волтерс Клувер», 2005г.//СПС Гарант.

9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ/ под общ. ред. В.В. Мозякова.- 2-е изд.-М.: Издательство «Экзамен», 2003, с.543-544.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ под ред. Лебедева В.М. – М.: Юрайт, 2005.// СПС Гарант.

11. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 г., с. 192.

12. Куринов В.К. Научные основы квалификации преступлений. Учебное   пособие для студентов. Изд. МГУ, М.,1998 г., с.164

13. Наумов А.В. Российское уголовное право. Особенная часть. Курс  лекций.- М.: Бек, 1996. С. 363.

14. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 1/Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Изд-во «Щит - М», 2004, с.125.

15. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 2/Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Изд-во «Щит - М», 2004, с.248.

16. Петрова В.И., Ревяко Т.И. Наркотики и яды. - Минск: Литература, 1996г, стр. 79.

17. Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. Стат. сб./ Госкомстат России. – М.: 2006. С. 51.

18. Российский статистический ежегодник. Стат. сб./ Госкомстат РФ. – М.:  2006г. С. 679.

19. Российское законодательство X-XX веков. Т. 1. М., 1984. С. 139-140;  148-150.

20. Социальная сфера Камчатки. Стат. сб./ Камчатстат.– г. Петропавловск-Камчатский, 2006. С. 141.

21. Сборник материалов по проблемам наркозависимости.- СПб.,2001.

22. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Том 2. – М.: 1994. С. 102.

23. Уголовное право. Особенная часть./под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. М.: Инфра – норма, 1998. С. 317.

24. Уголовное право. Особенная часть./ под ред. Б.В. Здравомыслова. – М.: Юрист, 1999.

25. Уголовное право Российской Федерации./под ред. В.С. Комисарова, Г.Н. Борзенкова. – М.: Олимп – АСТ, 2002., стр. 351.

26. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. — М.: Юридическая литература., 2002 г., с. 319

27. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова, издание второе, исправленное и дополненное. М., Юриспруденция, 2004 г., с. 472

Судебная практика

1.      Обзор судебной практики Камчатского областного суда за первое полугодие 2005 г.// СПС Гарант.

2.              Обзор судебной практики Камчатского областного суда за первое полугодие 2006 г. // СПС Гарант.

3.              Постановление Пленума Верховного Суда РФ №14 от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотичес­кими средствами, психотропными, силь­нодействующими и ядовитыми вещества­ми» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ - М., 2006. С.81.

[1] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 13,21,35.

[2] Российское законодательство X-XX веков. Т. 1. М., 1984. С. 139-140; 148-150. Возникновение этого памятника права относят к XI-XII вв., а время действия - до XIII-XIV вв.

[3] Там же. С. 168-170; 189-193. Правоприменительную значимость Устава князя Ярослава Вл. определяют с XI по XVIII вв.

[4] Сборник материалов по проблемам наркозависимости. - СПб., 2001.

[5] Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим.: изд-во Ленинградского ун-та, 1974. Л., Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХШ.-М., 1970, с.105-131.

[6] Конституция Российской Федерации: ст.38, 41. // Российская газета. 1993. № 237.

[7] Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 1/Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Изд-во «Щит - М», 2004, с.125.

[8] Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 1/Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Изд-во «Щит - М», 2004, с.59.

[9] Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. Часть 2/Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Изд-во «Щит - М», 2004, с.248.

[10] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 48.

[11] Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. С.5.

[12] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ /Под общ. Ред. В.В.Мозякова.- 2-е изд.-М.: Издательство «Экзамен», 2003, с.543-544.

[13] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 35.

14Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 2.-Ст. 1.

[14] 

[15] Александров А.И. и др. Наркотики в России: преступления и расследование. - СПб.,1999,с.59.

[16] Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 года №76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1 и 229 Уголовного Кодекса Российской Федерации».

[17]Бюллетень Верховного Суда РФ.-2006.-№ 14.

[18] Обзор судебной практики Камчатского областного суда за первое полугодие 2005 г. // СПС Гарант.

[19] Постановление Пленума Верховного Суда РФ №14 от 15 июня 2006 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотичес­кими средствами, психотропными, силь­нодействующими и ядовитыми вещества­ми" стр.3.

[20] Обзор судебной практики Камчатского областного суда за первое полугодие 2005 г. // СПС Гарант.

[21] Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 15 июля 2006 г. « О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», п.16., стр.4.

[22] Российский статический ежегодник. Статистический сборник./Государственный комитет РФ по статистике. – М.: 2006г. С. 112.

[23] Социальная сфера Камчатки. Статистический сборник. / Камчатстат – г. П.-Камчатский, 2006г. С. 138

[24] Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. С.5.

[25] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 35.

[26] Российский статический ежегодник. Статистический сборник./Государственный комитет РФ по статистике. – М.: 2006г. С. 141.

[27] Социальная сфера Камчатки. Статистический сборник. / Камчатстат – г. П.-Камчатский, 2006г. С. 120

[28] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 39.

[29] Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 2.

[30] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 45.

[31] Социальная сфера Камчатки. Статистический сборник. / Камчатстат – г. П.-Камчатский, 2006г. С. 141.

[32] Дуюнов В.К. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. – «Волтерс Клувер», 2005г.// СПС Гарант.

[33] Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник под ред. д.ю.н., проф., заслуженного деятеля науки РФ Н.И. Ветрова, д.ю.н., проф., заслуженного деятеля науки РФ Ю.И. Ляпунова, издание второе, исправленное и дополненное. М., Юриспруденция, 2001 г., с. 472

[34] Комментарий к Уголовному кодексу РФ/ под ред. Лебедева В.М. – М.: Юрайт, 2005. // СПС-Гарант

[35] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 37.

[36] Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 г., с. 192

[37] Обзор судебной практики Камчатского областного суда за первое полугодие 2006 г. // СПС Гарант.

[38] Куринов В.К. Научные основы квалификации преступлений. Учебное пособие для студентов. Изд. МГУ, М.,1998 г., с.164

[39] Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. — М.: Юридическая литература., 2000 г., с. 319

[40] Драган Г.Н. Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ., под ред. П.Г. Пономарева, "Новый Юрист", Москва, 2003 г., с. 238

[41] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2005: Стат. сборник/ Госкомстат России. – М., 2005.- с. 35.

[42] Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2003: Стат. сб./ Госкомстат России.–М.,- 28 с.

[43] Т. Дмитриева, Е. Паначин, «О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков», с. 154