Профилактика распространения наркомании

В 1963 г. СССР присоединяется к Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., которая обеспечивает на международном уровне систему контроля за оборотом наркотиков, разрешает использовать запрещенные наркотики только в медицинских и научных целях. В 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие Указ об усилении борьбы с наркоманией, который сыграл очень позитивную роль. Через десять лет этот указ был дополнен важными законодательными положениями. В 1987 г. в УК СССР были включены некоторые новеллы, направленные, в частности, на противодействие с помощью мер так называемой двойной превенции условиям, способствующим приобщению к потреблению наркотиков и психотропных веществ. Но только в УК РФ 1996 г. законодатель предусмотрел большой комплекс мер уголовно-правовой борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1.2. Наркомания как угроза моральным устоям современной России

В период исторически сложившейся в начале XXI века напряженной обстановки в стране в процессе ее экономического развития и укрепления демократических механизмов в условиях непрекращающихся внутренних локальных конфликтов, непрекращающихся атак международного терроризма, тайных прорывов границы потоками контрабанды,  видится весьма важным обеспечение необходимых условий для соблюдения, укрепления безопасности и охраны национальных интересов России. Этому противостоит множество внешних и внутренних угроз, как со стороны отдельных государств, так и от организованных преступных формирований и, к сожалению, некоторых российских граждан. Охранять национальные интересы Российской Федерации наравне с другими правоохранительными органами призваны и подразделения органов Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков.

Конституцией РФ  провозглашены важнейшие принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны физического, а также морального здоровья  российского общества  (ст. 41, ст. 38).[6] Здоровье населения — одна из важнейших социальных ценностей, которая обеспечивается совокупностью мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, обеспечивающих безопасные условия жизни людей.

Речь идет не об уголовно-правовой охране самих по себе нравственных принципов и норм, а о борьбе с наиболее общественно опасными  проявлениями аморального поведения, безнравственности, оказывающими дезорганизующее влияние на моральные устои общества.

Мир столкнулся с опасной проблемой распространения наркомании. Ее актуальность не нуждается в доказательствах. Данное явление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельной личности, но и нациям в целом. Глобальность и опасность этой угрозы отмечалась в Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков «представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества». Правительства стран мирового сообщества в рамках международных договоров принимают комплексные меры по противодействию расширению незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и психотропных средств.

Современная ситуация в России характеризуется неуклонным ростом числа наркоманов на душу населения страны, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. За последние годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 3 раза. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков превышает 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз.[7] По наблюдениям специалистов, группы людей употребляющих наркотики, имеют достаточно четкие возрастные характеристики, во многом отражающие экзистенциальные проблемы данных возрастных групп. По крайней мере, в реально сложившейся ситуации в России в настоящее время.

Первую группу составляют люди отроческого, юношеского и начала взрослого возраста, приблизительно четырнадцати – двадцати четырех лет.  Основанием для включения в эту группу и школьников, и отслуживших в армии служит их психологическая особенность – употребление наркотиков вследствие  «изначальной» неспособности функционально адаптироваться к изменившимся условиям внешнего мира по выходу из детства (незавершенность разрыва отношений мать – дитя и несостоявшаяся индивидуация).

Вторую группу составляют молодые люди 20 – 30 летнего возраста. Входящих в эту группу людей объединяет достаточно успешная начальная адаптация к требованиям социума, семьи или системы в подростково-юношеском  возрасте, но этого «запаса прочности » оказалось недостаточно для дальнейшей успешной интеграции и реализации себя в жизни. Для этих людей характерен сниженный объем восприятия, приводящий к относительной пригодности к жизни, что в психологических терминах звучит как концептуальный кретинизм. Типичная история такого наркомана выглядит следующим образом: как правило, неоконченное высшее, высшее или среднее специальное образование; достаточно удачный старт в жизни; незаурядные задатки к различным областям деятельности; недовольство слишком медленным осуществлением материальных, социальных или экзистенциальных планов;  ряд достаточно рискованных и авантюрных поступков для ускорения реализации этих планов; в дальнейшем цепь провалов и неудач: развод, недобросовестный партнер по бизнесу, бандиты и т.п. – и употребление наркотиков. При подобных жизненных сценариях наркомания играет роль некого баланса, бессознательной стратегической установки для объяснения негативных результатов.

В третью группу входят люди зрелого, 30 – 50 летнего возраста, которые начали употреблять наркотики вследствие острого экзистенциального кризиса,  неудовлетворенности жизнью, своей раздавленности, «проданности» целям, которые им чужды, хотя внешне это могут быть очень успешные люди. В итоге  можно считать, что основанием для включения человека в ту или иную группу наркоманов служит не биологический возраст, профессиональный статус или социальное положение, а наличие характерной для этой группы психологической проблемы.[8] Как эффективный инструмент в борьбе с наркоманией очередной раз на государственном уровне принята Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", которая разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 и в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Необходимость ее реализации вызвана тем, что распространение наркомании достигло угрожающего масштаба среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. Постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.

Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 10 раз, однако эта цифра не отражает реальную обстановку. По оценке российских и международных экспертов, выявляется не более 10 - 15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер. [9]

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков. Более половины всех изымаемых в России наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую солому и марихуану. Развивается нелегальное производство наркотиков. При этом в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, которые используют эти знания для производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях.

Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в незаконный. Имеют место многочисленные нарушения правил производства, приобретения, хранения и реализации наркотиков.

Тем не менее, в стране имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.

Правоохранительные органы накапливают положительный опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Значимым элементом в механизме противоборства с данным видом преступности продолжает оставаться сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях. Методами оперативно-розыскной деятельности решаются задачи по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, международное сотрудничество в сфере борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.

В частности, продолжается разработка методики обнаружения наркотиков, технологий уничтожения наркотикосодержащих растений; создается единая межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах с перспективой ее интеграции в международную систему; разрабатываются система экспресс диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях, инструментального контроля заболеваний наркоманией, а также образцы ручного опрыскивателя для уничтожения наркотикосодержащих растений, осуществляются другие исследования в этой области; совершенствуется процесс подготовки квалифицированных кадров в органах, ведущих борьбу с наркоманией и наркопреступностью; формируется необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база.

В структуре преступлений, связанных с наркотическими средствами, 77,7% занимают незаконное изготовление, приобретение, переработка, хранение, перевозка наркотиков без цели сбыта, с целью сбыта - 13,3%. [10]

Массовое приобщение к употреблению наркотиков представителей различных групп населения состоит  в прямой связи с ростом наркотизирующихся и преступностью, и, главное, с тем непреложным фактом, что наркобизнес является питательной почвой организованной преступности и коррупции.

Практика борьбы правоохранительных органов с наркопреступностью свидетельствует, что региональные наркорынки и наркопреступность сформировались и стремительно расширяются благодаря самой многочисленной, разветвленной, а потому крайне опасной форме наркосбыта - мелкооптовой, конспирирующейся под приобретение и перевозку наркотиков якобы только для личного потребления.

Эта самовоспроизводящаяся часть наркопреступности существует также за счет вовлечения новых жертв в употребление наркотиков, зачастую сопровождающееся совершением преступлений: до 50% регистрируемых краж, разбоев, грабежей совершено для извлечения средств на наркотики. Употребление наркотиков неразрывно связано с заболеванием СПИДом. Угрожающий для общественной безопасности факт - мелкооптовая наркопреступность, корыстная насильственная преступность растут пропорционально росту больных наркоманией.

В условиях активного распространения наркомании и роста, связанных с ней преступлений, большое значение и важная роль отведена подразделениям Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков России в деле создания эффективного государственного механизма противодействия, а также предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Отрадно, что опасность нарастания разрушающей критической массы  оперативной ситуации в стране адекватно оценена высшим руководством страны. В настоящее время для контроля, овладения и управления сложившейся обстановкой принят целый ряд системных, общих и специальных мер  с привлечением лучших специалистов в данной области, поставив революционные организационно-правовые преобразования в  государственном наркоконтроле на научную основу.

ГЛАВА 2. Общая характеристика и классификация наркотических средств

Злоупотребление наркотическими средствами и незаконный их оборот представляют собой проблему, выходящую за рамки чисто юридического явления. Наркомания создает условия для формирования одного из самых опасных нелегальных видов экономической деятельности - наркобизнеса, непосредственно связанного с организованной преступностью.

Проблема борьбы с наркоманией осложняется тем, что до сих пор невозможно отказаться от использования наркотиков и психотропных веществ в медицине. Поэтому правовой режим наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в установлении запретов, но и в создании правовых основ для регулирования их законного оборота. Общественная опасность  данных преступлений велика.

Наркомания - тяжелейший  недуг  современного мира. Растущее потребление наркотических и психотропных веществ, прежде всего, увеличивает количество тяжелейших нейропсихических заболеваний, а также одно из явлений, связанных с преступностью. Во-первых, с целью завладения  наркотиками или  денежными средствами для их приобретения совершаются тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, часто  совершаются преступления под воздействием наркотиков. Наконец,  взаимосвязь  наркомании и преступности проявляется в совершении противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наркобизнес - это одно из самых опасных явлений современной преступности.

Злоупотребление наркотическими средствами и незаконная торговля ими в последнее время во многих, особенно развитых странах мира приняли катастрофические размеры. Официальная пресса США, Германии, Франции, Англии, Швеции почти ежедневно сообщает о смерти своих граждан, последовавшей, в результате злоупотребления наркотическими и психотропными веществами захватила во многих странах даже подростков.

Широкое распространение наркомании в развитых странах во многом является следствием тех социальных условий, которые там существуют, а именно: безработица, неуверенность в завтрашнем дне, ежедневные стрессы, тяжелое неpвно-психическое состояние, стремление получить допинг, создающий впечатление прилива сил, хотя бы на короткий промежуток времени уйти от окружающей действительности.

Hаpяду с уже всемирно известными наркотическими препаратами за последние 10 лет во многих странах увеличилось число наркоманов, употребляющих так называемые психотропные наркотики. В этом отношении самыми опасными оказались амфетамины и глюциногены, ЛСД и другие производные лизеpгиновой кислоты, не являющиеся, в отличие от других психотропных препаратов, медицинскими и представляющие исключительную опасность для человека.