Профилактика распространения наркомании

Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихся производством и другими операциями с наркотическими средствами и психотропными веществами, а в конечном счете - на безопасность здоровья населения.  Предметом преступления являются наркотические средства и психотропные вещества, а также находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. К последним относятся: заводские или кустарно изготовленные машины или приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические и ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц - тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для маркировки ампул, шприц - тюбиков, капсул; устройства кустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (за исключением бытовых холодильников), а также устройства для экстракции и перегонки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом.

Объективной стороной преступления является нарушение специальных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов либо оборудования, находящихся под специальным контролем.

Диспозиция данной статьи - бланкетная, что предполагает необходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств. Речь идет, например, о правилах учета, хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, и т.д.

Для оконченного состава данного преступления не требуется наступления общественно опасных последствий. Достаточно самого факта нарушения правил обращения с наркотиками. Нарушение указанных правил осуществляется путем, как действия, так и бездействия. Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает условия для выхода наркотических средств и психотропных веществ из под контроля.

Что же касается веществ, инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящихся под специальным контролем, то на сегодня такой контроль существует лишь в отношении веществ.

Следует отметить, что существует большое разнообразие правил, положений, инструкций и других документов, принятых и утвержденных различными государственными органами, призванными выполнять положения ст. 228-2 УК РФ. Необходимо сослаться на Федеральный закон от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[29], где содержится полный список видов оборота, которые предполагают наступление уголовной ответственности. Результатом этого является то, что лицо не может знать о его или ее возможной уголовной ответственности, только читая УК РФ и не обращаясь к Федеральному закону 1998 г. и к другим подзаконным нормативно-правовым актам. Уголовная ответственность может наступить за совершение действия (приобретение или отпуск наркотических средств без разрешения или соблюдения необходимых формальностей, отпуск без рецепта, нарушение правил уничтожения наркотических средств и т.д.) или бездействия (несоблюдение технологии изготовления, упаковки и т.д.).

Субъектом данного преступления выступают как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной области правила. Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов государственной службы (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228-2 и ст. 285 или 290 УК.

Так, например, в Российской Федерации число осужденных по приговору судов, вступивших в законную силу за незаконные действия и нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2001 г. – 65 254 чел.; в 2002 г. –101 401 чел.; в 2003 г. –108 217 чел.; в 2004 г. –99 058чел.; в 2005 г. –126 850 чел.; в 2006 г.– 95 012 чел.[30] (Приложение 7)

В Камчатской области в 2001 г. – 131 чел.; в 2002 г. – 109 чел.; в 2003 г. – 117 чел.; в 2004 г. – 91 чел.; в 2005 г. – 124 чел.; в 2006 г. – 126 чел.[31] (Приложение 8)

С субъективной стороны рассматриваемое преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Следует также отметить, что статья 228-2 УК РФ может быть нарушена действием и бездействием, совершенным с прямым или косвенным умыслом. Оно может, например, выражаться в отсутствии инструктажа работников соответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правил санитарии при производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, в пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей руководителей при осуществлении надзора за соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска указанных средств, неосуществлении необходимого контроля за выдачей наркотических веществ, что может привести к их использованию в преступных целях и т.п. Также надо полагать, что если действие или бездействие должностного лица вследствие небрежности повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства, охраняемых законом, судебное преследование может наступить и в соответствии со статьей 293 УК РФ.[32]

2.2. Уголовно - правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (ст. ст. 229 - 233 УК  РФ)

«Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229 УК РФ)»

Основным непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения. При хищении и вымогательстве обязательно страдают отношения собственности, которые выступают в качестве дополнительного объекта данного преступления. Факультативным объектом является здоровье и жизнь личности.

В качестве предмета хищения и вымогательства выступают наркотические средства и психотропные вещества.

Объективная сторона преступления заключается в двух формах — хищении и вымогательстве.

Хищение наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено любым способом. Но ч. 1 ст. 229 УК охватывает такие его формы, как кража, мошенничество, присвоение и растрата. Здесь же отметим, что хищение путем мошенничества чаще всего заключается в получении наркотиков по поддельным рецептам, дающим право на законное получение лекарственных наркосодержащих препаратов в аптеках и иных медицинских учреждениях. При этом состав хищения имеет место только в том случае, если рецепт льготный, то есть дает возможность получить наркотики бесплатно или за частичную оплату. Отметим также, что сам по себе факт использования поддельного рецепта охватывается составом ст. 229 УК, а вот подделка таких рецептов требует дополнительной квалификации по ст. 233 УК.

Субъектами присвоения и растраты выступают лица, которым наркотики и психотропные вещества были вверены для хранения, перевозки, распоряжения или осуществления иных полномочий, то есть так называемые материально ответственные лица: фармацевты, провизоры, старшие медсестры и медсестры, врачи и иные лица.

Основной состав анализируемого преступления включает в себя и такую форму хищения, как грабеж. При этом ч. 1 ст. 229 УК охватывается только так называемый ненасильственный грабеж.

Конструкция состава и момент окончания данного преступления определяется формой хищения. Поскольку кража, мошенничество, присвоение и растрата, грабеж формулируются законодателем как материальные составы преступления, хищение наркотиков также следует признать материальным. Преступление будет считаться оконченным, когда наркотические средства или психотропные вещества были изъяты и виновный получил реальную возможность распоряжаться похищенным.

Второй признак объективной стороны анализируемого преступления выражается в вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ. Поскольку состав вымогательства сконструирован как формальный, преступление окончено с момента предъявления требования передать наркотики независимо от того, было ли оно удовлетворено и удалось ли преступнику завладеть наркотиками.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и корыстной целью.

Субъект данного преступления, совершаемого путем кражи, мошенничества, вымогательства, общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста. При хищении наркотиков путем присвоения или растраты - специальный: лицо, которому имущество вверено в силу трудовых или договорных отношений.[33]

Часть 2 ст. 229 УК содержит следующие квалифицирующие признаки:

1) Группой лиц по предварительному сговору. В зависимости от способа хищения в группу соисполнителей могут входить разные лица. При краже соисполнителями следует при­знавать лиц, которые сами не принимали участия в процессе изъятия наркотических средств или психотропных веществ, но обеспе­чивали тайность хищения. При хищении путем присвоения, и рас­траты в группу должны входить только специальные субъекты. При вымогательстве соисполнителями являются лица, которые либо предъявляли требования передачи наркотических средств или пси­хотропных веществ, либо применяли психическое насилие к потерпевшему, угрожали применением физического насилия, уничтоже­нием имущества и т. п. Сговор в данной группе должен носить эле­ментарный характер, т. е. распространяться только на одно преступление.

2) Лицом с использованием своего служебного положения. Субъектом данного хищения выступают должно­стные лица, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, которые не являются мате­риально ответственными, но могут распоряжаться наркотическими средствами или психотропными веществами в силу занимаемой должности или служебного положения.

3) С применением насилия, не опасного для жизни или здоро­вья, либо с угрозой такого насилия. Данный квалифицирующий признак свидетельствует о таком способе завладения наркотиче­скими средствами или психотропными веществами, как насильст­венный грабеж либо насильственное вымогательство. Под насили­ем, не опасным для жизни и здоровья, понимается ограничение свободы потерпевшего, причинение ему физической боли, побоев либо телесных повреждений, повлекших за собой расстройство здо­ровья длительностью не более 6 дней. Часть 2 ст. 229 УК включает в себя как физическое насилие, не опасное для жизни и здоровья потерпевшего, так и психическое насилие такой же интенсивности.

Особо квалифицированный состав хищения наркотиков пре­дусматривает три  квалифицирующих признака:

1) Совершение преступления организованной группой. Эти преступления совершаются не только хорошо организованными, но и транснациональными группами. При этом в качестве исполнителей преступления следует признавать не толь­ко тех членов организованных групп, которые непосредственно при­нимали участие в хищении или  вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ, но и тех, кто любым иным об­разом участвовал в совершаемых группой преступлениях, связан­ных с хищением наркотиков.

2) В отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере. Крупным размером признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления десять и более раз.

3) С применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Под таковым понимается причинение потерпевшему легкого вреда, вреда средней тяжести, либо тяжкого вреда здоровью, а также лишение жизни. Физическое насилие признается опасным для жизни и здоровья граждан и в том случае, если оно не причинило потерпевшему во­обще никаких повреждений, либо повлекло за собой причинение физической боли, побоев, но в момент его применения создавало опасность для жизни и здоровья потерпевшего. Психическое наси­лие признается опасным для жизни и здоровья в том случае, если оно представляет собой угрозы убийством, причинением тяжкого вреда, вреда средней тяжести либо легкого вреда здоровью потер­певшего.

Применение этих видов насилия свидетельствует о такой форме хищения, как разбой. Хищение наркотиков путем разбоя окончено в момент нападения с целью завладеть наркотическими средства­ми, независимо от того, удалось ли это преступнику. Состав в дан­ном случае является формальным.

Применение насилия, опасного для жизни и здоровья потер­певшего, может сопровождать и вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.[34]

«Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (статья 230 УК РФ)»

Предметом данного преступления являются наркотические средства или психотропные вещества, а в качестве потерпевших могут быть как взрослые, так и несовершеннолетние.

Объективная сторона преступления заключается в склонении другого лица к потребление наркотических средств или психотропных веществ. Под склонением следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у других лиц желания их принять (уговоры, предложения, дача совета и т. п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы.

Способы склонения можно разделить на насильственные и ненасильственные. При этом ч. 1 ст. 230 УК РФ охватывает только ненасильственные методы: уговоры, обещания, предложения, советы, просто предложение наркотических средств и совет их попробовать.

В том случае, если лицо одновременно при склонении сбывает наркотики, его действия следует квалифицировать по совокупности со статьей 228-1 УК РФ.

Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ является законченным в момент самого факта склонения, независимо от его результатов.

Преступление совершается только с прямым умыслом, лицо осознает, что склоняет другое лицо к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.