Особенности производства дознания и проблемы его совершенствования

Такой порядок исчисления сроков представляется ошибочным. В статье 128 УПК РФ нет никаких указаний относительно неполного дня или неполных суток. Следовательно, применительно к сроку дознания первым днем суток, то есть днем начала течения срока дознания, следует считать тот день, когда решение о возбуждении уголовного дела оформлено в виде постановления дознавателя. Время (часы и минуты) составления постановления о возбуждении уголовного дела не имеет правового значения для исчисления срока дознания. Срок истекает в 24 часа последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 15 мая, то сроком окончания дознания будет 13 июня 24 часа³⁸. Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день³⁹, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Например, если срок дознания приходится на 29 марта и этот день по календарю выпадает на воскресенье, то срок дознания оканчивается в понедельник 30 марта в 24 часа.

Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях он может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст. 453 УПК РФ. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев.

Если дознаватель не смог расследовать преступление до 6 месяцев и нет необходимости направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело подлежит направлению прокурору для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме -- в форме предварительного следствия (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

В срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ.

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, к предметной подследственности дознавателей ОВД относится более чем 100 составов преступлений. В их числе преступления:

- против здоровья (умышленное причинение средней тяжести и легкого вреда здоровью (ст. 112, 115 УК РФ), истязание без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 117 УК РФ) и др.);

- против свободы, чести и достоинства личности (клевета (ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ) и др.);

- против семьи и несовершеннолетних (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 150 УК РФ), подмена ребенка (ст. 153 УК РФ) и др.);

против собственности (кража, грабеж, мошенничество, вымогательство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 158; ч. 1 ст. 161; ч. 1 ст. 159; ч. 1 ст. 163 УК РФ и др.);

- в сфере экономической деятельности (регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 171 УК РФ) и др.);

против интересов службы в коммерческих и иных организациях (превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);

- против общественной безопасности (заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), хулиганство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 213 УК РФ) и др.);

против здоровья населения и общественной нравственности (преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами (ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, ч. 1 ст. 230 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) и др.);

- против экологии (загрязнение вод и атмосферы без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 251 УК РФ) и др.);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта (недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 266 УК РФ), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 266 УК РФ) и др.);

против правосудия (побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 313 УК РФ), уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);

против порядка управления (оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), самоуправство без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 330 УК РФ) и др.

Вне зависимости от категории тяжести преступления дознание не может производиться в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. В этих случаях обязательно производство предварительного следствия (ч. 1 ст. 434 УПК РФ). Если же указанные обстоятельства будут установлены в ходе производства дознания, то уголовное дело должно быть направлено прокурору для передачи по подследственности в орган предварительного следствия.

Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3--6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дознавателей органов службы судебных приставов, дознавателей таможенных органов Российской Федерации, дознавателей органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы и других дознавателей. Данное законодательное установление следует понимать таким образом: дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого органа. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственное дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК РФ).

Органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из норм главы 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК РФ). Следует отметить, что в нормах главы 32 УПК РФ, регулирующей дознание, или в ст. 150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность, не сказано о том, что в отношении несовершеннолетних может проводиться дознание.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ к этим лицам наравне с мерами уголовного наказания могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Вместе с тем на основании ч. 4 ст. 433 УПК РФ в отношении этой категории лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке, без применения особых правил, установленных главой 51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления (подследственного органам дознания) лицами, которые имеют психические расстройства, не исключающие вменяемости, расследование будет проводиться в форме дознания.

Процессуальный порядок производства дознания определен правилами главы 32 УПК РФ. Расследование в форме дознания, так же как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным главами 21, 22, 24--29 УПК РФ, что специально отмечено в ст. 223 УПК РФ, определяющей порядок производства дознания. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

- по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

производству следственных действий в порядке глав 24--27 УПК РФ;

- принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных главами 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие другие);

- принятию итоговых решений по окончании дознания (составлять обвинительный акт в порядке ст. 225 УПК РФ либо постановление о прекращении производства по делу в порядке норм главы 29 УПК РФ).

Вместе с тем правила главы 32 УПК РФ устанавливают ряд особенностей, которые свойственны дознанию и отличают его от предварительного следствия. Эти особенности состоят в следующем:

- по сравнению с предварительным следствием ограничен первоначальный срок дознания (30 суток), а также сокращен максимальный срок дознания, на который может быть продлен срок расследования преступления в этой форме (до 12 месяцев);

- в ходе дознания может иметь место процессуальная процедура, которая отсутствует на предварительном следствии. Речь идет о порядке уведомления лица о подозрении его в совершении преступления. Порядок уведомления определен ст. 223.1 УПК РФ, правила которой адресованы только дознавателю;

- только при дознании имеются некоторые особенности при избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также по порядку предъявления обвинения (ст. 224 УПК РФ), которые будут рассмотрены в данной главе;

- процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта отличается от порядка, установленного для окончания расследования обвинительным заключением. В данном случае особенности касаются не только наименования итогового документа, но и тех действий дознавателя, которые он должен произвести на этапе окончания расследования; также отличны и права участников уголовного процесса в зависимости от формы расследования.

 

2.2 Производство дознавателем следственных действий

 

Согласно УПК РФ (глава 6) дознаватель относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ, на дознавателя возлагается обязанность уголовного преследования по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. В соответствии с ч. 3 ст. 21, ч. 4 ст. 20 УПК РФ дознаватель с согласия прокурора уполномочен возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения независимо от волеизъявления потерпевшего при отсутствии его заявления (заявления его законного представителя) если будут установлены достаточные данные, указывающие на то, что преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не способно самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Применительно к производству расследования в форме дознания уголовное преследование представляет собой деятельность дознавателя в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Слово «изобличать» в русском языке означает «...доказывать или обвинять уликой, доказательствами»⁴⁰. Таким образом, уголовное преследование можно трактовать и как деятельность дознавателя по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Перечень таких обстоятельств установлен ст. 73 УПК РФ. В их числе:

- событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

- виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

- обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

- характер и размер вреда, причиненного преступлением;

- обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

- обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления, либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

- обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

По делам несовершеннолетних установлен расширенный предмет доказывания. Помимо обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, согласно ст. 421 УПК РФ, в обязанности дознавателя также входит установление возраста несовершеннолетнего (числа, месяца и года рождения); условий его жизни и воспитания; уровня психического развития и иных особенностей его личности; влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Если есть основания полагать, что несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый отстает в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, дознаватель обязан также определить возможность подозреваемого в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий.

Чтобы указанные обстоятельства могли быть положены в основу обвинения, фигурировать в обвинительном акте, завершающем дознание, они должны быть не просто известны дознавателю -- им должен быть в установленном УПК РФ порядке придан статус допустимых доказательств, таких как:

- показания подозреваемого, потерпевшего, свидетеля; заключение и показания эксперта;

- заключение и показания специалиста;

- вещественные доказательства;

- протоколы следственных действий;

- иные документы (ч. 2 ст. 74 УПК РФ).

Несоблюдение процедуры получения и процессуального закрепления доказательств влечет признание их недопустимыми (ст. 75 УПК РФ). Сбор и проверка дознавателем доказательств осуществляется в процессе производства установленных УПК РФ следственных действий.

Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что расследование преступлений в форме дознания, производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24--29 УПК РФ.

Со вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ⁴¹ для производства дознания стало актуальным и такое следственное действие, как контроль и запись телефонных и иных переговоров, поскольку его осуществление, согласно новой редакции ч. 1 ст. 186 УПК РФ, теперь возможно не только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, но и по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, по которым производство предварительного следствия не является обязательным. Единственным следственным действием, которое не производится в ходе дознания, на сегодняшний день, пожалуй, является эксгумация и осмотр трупа (ст. 178 УПК РФ), поскольку по всем уголовным делам о преступлениях, в результате совершения которых по тем или иным причинам наступает смерть потерпевшего, расследование производится в форме предварительного следствия.