Особенности производства дознания и проблемы его совершенствования

В юридической литературе под следственными действиями принято понимать группу процессуальных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств и характеризующихся самостоятельной и детальной процедурой производства, урегулированной уголовно-процессуальным законодательством⁴².

УПК РФ к следственным действиям относит 12 процессуальных действий (комплексов процессуальных действий), а именно:

- Осмотр (ст. 176-178, 180 УПК РФ).

- Освидетельствование (ст. 179, 180 УПК РФ).

- Следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ).

- Обыск (ст. 93, 182, 184 УПК РФ).

- Выемка (ст. 183 УПК РФ).

- Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их 
осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ).

- Контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ).

- Допрос (ст. 187-191, 205 УПК РФ).

- Очная ставка (ст. 192 УПК РФ).

- Предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ).

- Проверка показаний на месте (ст. 194 УПК РФ).

- Производство судебной экспертизы (глава 27 УПК РФ).

Данные следственные действия объединены законодателем в четыре группы, каждой из которых соответствует отдельная глава УПК РФ: глава 24 (осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент), глава 25 (обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), глава 26 (допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний) и глава 27 (производство судебной экспертизы).

Следует отметить, что в юридической литературе представлены десятки точек зрения по вопросам классификации следственных действий и предлагается большое количество критериев такой классификации, каждое из которых имеет право на существование. В то же время анализ соответствующих положений УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что при объединении следственных действий в группы (главы УПК РФ) в качестве основного критерия законодатель использовал особенности познавательного метода, используемого дознавателем (следователем) при его производстве.

Исходя из главы 11 УПК РФ («Доказывание») основное назначение следственных действий состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу (ст. 73, 421 УПК РФ).

Производство дознавателем следственных действий должно осуществляться в строгом соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом принципами уголовного судопроизводства. Особенно актуально в данном отношении соблюдение принципов законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ): уважения чести и достоинства личности (ст. 9 УПК РФ), неприкосновенности личности (ст. 10 УПК РФ), охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11 УПК РФ), неприкосновенности жилища (ст. 12 УПК РФ), обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16 УПК РФ).

Как прямо указано в законе (ч. 4 ст. 164 УПК РФ), при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц.

При производстве любых следственных действий весьма важное значение имеет правильное решение дознавателем вопроса об участии в них защитника подозреваемого, обвиняемого и (или) его законного представителя.

Согласно ст. 16 УПК РФ, подозреваемый, обвиняемый вправе осуществлять свою защиту как самостоятельно (лично), так и с помощью защитника и (или) законного представителя. В соответствии с ч. 1 ст. 49 УПК РФ под защитником понимается лицо, осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ при производстве дознания в качестве защитников могут быть допущены только адвокаты, т.е. лица, получившие в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Таким образом, допуская адвоката-защитника к участию в деле, дознаватель обязан проверить наличие у него соответствующих документов: удостоверения адвоката и ордера на ведение дела.

Законные представители подозреваемых, обвиняемых (п. 12 ст. 5 УПК РФ) -- родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится подозреваемый или обвиняемый, органы опеки и попечительства при расследовании в форме дознания участвуют в производстве только по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. При этом законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого привлекаются к участию в уголовном деле в обязательном порядке.

Вопрос об участии защитника решается самим подозреваемым, обвиняемым. Исключение составляют закрепленные ст. 51 УПК РФ случаи обязательного участия защитника, каковыми являются:

- отсутствие заявленного в установленном порядке отказа подозреваемого, обвиняемого от защитника;

- несовершеннолетие подозреваемого, обвиняемого;

- наличие каких-либо физических (заболевания органов зрения, слуха и др.) или психических⁴³ недостатков, препятствующих самостоятельной защите;

- незнание подозреваемым, обвиняемым русского языка;

- наличие ходатайства обвиняемого о применении особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Принимая во внимание то обстоятельство, что дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, во всех остальных случаях участие защитника в уголовном деле не является обязательным, и подозреваемым, обвиняемым может быть заявлен отказ от защитника. Процессуальная форма отказа от защитника законом не установлена, однако очевидно, что отказ в любом случае должен быть сделан в письменной форме, зафиксирован в процессуальном документе, каковым может являться и отдельный протокол.

Если подозреваемый, обвиняемый не отказался в установленном законом порядке от услуг защитника, дознаватель должен решить вопрос о конкретной кандидатуре адвоката, которому предстоит защищать законные права и интересы подозреваемого, обвиняемого в деле. Здесь возможны различные варианты. Подозреваемый, обвиняемый может заявить ходатайство об участии в деле конкретного адвоката и изъявить желание самостоятельно оплатить его услуги или заявить ходатайство об участии в деле конкретного адвоката и заявить о невозможности самостоятельно оплатить его услуги. Возможны ситуации, когда подозреваемый, обвиняемый заявляет ходатайство об участии в деле защитника, но не конкретизирует его кандидатуру. В таких случаях дознаватель сам назначает защитника, но не любого, а только такого, на которого согласится подозреваемый, обвиняемый. При несогласии подозреваемого, обвиняемого с предложенной кандидатурой он вправе без объяснения причин заявить ему отвод. Если адвокат участвует в деле по назначению дознавателя, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» и приказом Минюста России и Минфина России от 6 октября 2003 г. № 257/89н.

Непременным условием допустимости доказательств, полученных в результате осуществления следственных действий, является строгое соблюдение установленного соответствующими статьями уголовно-процессуального закона оснований и порядка их производства. В их числе положение о том, что следственные действия должны производиться только надлежащими субъектами.

Следственные действия производятся тем дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело. При этом дознаватель самостоятельно определяет перечень и объем следственных действий, необходимых для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. В то же время следственные действия могут производиться дознавателем во исполнение письменного указания прокурора (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), а также начальника органа дознания (п. 17 ст. 5, ч. 4 ст. 41 УПК РФ), начальника подразделения дознания (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ).

Следует отметить, что ст. 41 УПК РФ («Дознаватель») в отличие от ст. 38 УПК РФ («Следователь») не наделяет дознавателя правом давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий. Однако глава 32 УПК РФ устанавливает, что на производство дознания распространяются правила, установленные главой 21 данного закона. Таким образом, на основании ч. 1 ст. 152 УПК РФ дознаватель в случае необходимости производства следственных действий вне места производства дознания вправе поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

В то же время и по месту производства дознания возможны ситуации, когда дознаватель по объективным причинам не может произвести то или иное следственное действие лично (необходимость осуществления нескольких следственных действий одновременно, большая загруженность дознавателя по другим уголовным делам и др.). Как представляется, в данном случае возможно расширительное толкование полномочий дознавателя и дознаватели имеют право давать органу дознания поручения не только о производстве оперативно-розыскных мероприятий⁴⁴, но и о производстве отдельных следственных действий.

Юридическим основанием для производства таких следственных действий, как осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск (выемка) в жилище; личный обыск; обыск в служебном помещении адвоката⁴⁵; выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях; выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, является предварительно полученное судебное решение. Исключения из данного правила возможны только в случаях, специально оговоренных в законе.

Процессуальный порядок получения дознавателем разрешения суда на производство следственного действия отличается от процессуального порядка, установленного для следователя. Так, если следователь возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, осуществление которого возможно только на основании судебного решения, с согласия руководителя следственного органа (ч. 1 ст. 165 УПК РФ), то дознаватель вправе возбудить аналогичное ходатайство с согласия прокурора⁴⁶ (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). При этом постановление дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства не утверждается ни начальником органа дознания, ни начальником подразделения дознания.

По правилам ст. 165 УПК РФ в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, осмотр жилища, обыск (выемка) в жилище, личный обыск, выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи могут быть произведены на основании постановления дознавателя. В этом случае дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия обязан уведомить об этом судью и прокурора. Постановление дознавателя и протокол следственного действия направляются судье для проверки законности и обоснованности производства следственного действия.

Производство освидетельствования, обыска и выемки (кроме вышеуказанных случаев) осуществляется на основании постановления дознавателя, которое не требует согласования с какими-либо иными участниками уголовного судопроизводства.

Для осуществления допроса, очной ставки, осмотра, предъявления для опознания, следственного эксперимента, проверки показаний на месте соответствующее постановление дознавателем обычно не выносится, поскольку закон этого не требует.

Как правило, дознаватель самостоятельно определяет виды и сроки производства следственных действий. Однако в некоторых случаях они определяются уголовно-процессуальным законом. Например, при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении конкретного лица по ст. 115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»), дознаватель обязан назначить судебно-медицинскую экспертизу в целях установления характера и степени вреда, причиненного здоровью (и. 2 ст. 196 УПК РФ); подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК РФ, должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания и др.

По общему правилу производство следственных действий не может осуществляться в ночное время, т.е. в промежутке с 22 до 6 часов местного времени (ч. 3 ст. 164, п. 21 ст. 5 УПК РФ). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, закон допускает возможность производства следственных действий в любое время суток.

УПК РФ не устанавливает ограничений по временной продолжительности следственных действий. Исключение составляет только производство допроса -- ст. 187,425 УПК РФ. В то же время представляется целесообразным распространение требований указанных статей и на продолжительность очной ставки, в особенности с участием несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого.

Место производства следственных действий определяется дознавателем в зависимости от их характера и конкретных обстоятельств дела. Поскольку расследование в форме дознания производится по уголовным делам небольшой и средней тяжести, применение к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу является нетипичным, в связи с чем производство таких следственных действий, как допрос подозреваемого, очная ставка с его участием, опознание и ряд других, чаще всего осуществляется в рабочем кабинете дознавателя. Проверка показаний на месте, производство следственного эксперимента, некоторых видов осмотра чаще всего осуществляются в ином месте.

По правилам ст. 170 УПК РФ вопрос об участии понятых в производстве следственных действий решается дифференцированно. Так, участие понятых численностью не менее двух человек обязательно при производстве таких следственных действий, как:

- осмотр, в том числе осмотр задержанных почтово-телеграфных 
отправлений (ст. 177, ч. 5 ст. 185 УПК РФ);

- следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ);

обыск, в том числе личный обыск (ст. 182, 184 УПК РФ);

- выемка, в том числе выемка задержанных почтово-телеграфных отправлений (ст. 183, ч. 5 ст. 185 УПК РФ);