Имущественные права несовершеннолетних

Единый взгляд на содержание понятия "деликтоспособность" в науке гражданского права до сих пор отсутствует. С.Н. Братусь понимал под деликтоспособностью способность к совершению правонарушений"¹⁶⁶. В.П.Шахматов деликтоспособность определяет как "способность к самостоятельной ответственности"¹⁶⁷ .

По преобладающему мнению большинства цивилистов, деликтоспособность - это способность к несению ответственности за совершение правонарушений. Такого взгляда придерживались, в частности, Е.А.Флейшиц, О.С.Иоффе, Б.Б.Черепахин, С.М.Корнеев и другие ученые.

Рассматривая различие деликтоспособности граждан по российскому законодательству мы приходим к следующим выводам. Деликтоспособность, по гражданскому праву, отсутствует у двух групп лиц: граждан, признанных судом недееспособными в порядке, установленном   гражданским   процессуальным   законодательством,   которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29, 1076 ГК) и малолетних (ст. 1073 ГК). Законодатель сконструировал различные основания деликтоспособности указанных групп граждан. Это объясняется тем, что способность к несению ответственности за совершенные правонарушения обусловлена совокупностью двух обстоятельств: наступление определенного возраста гражданина и его вменяемостью. Если у малолетнего отсутствие деликтоспособности вызвано недостижением лишь установленного возраста, то у лиц, признанных недееспособными по основаниям ст. 29 ГК РФ (полностью недееспособных), оно основано на невменяемости. Невменяемость характеризуется болезненными проявлениями психики человека в результате душевного заболевания. Признание же всех малолетних детей невменяемыми было бы, по выражению О.С. Иоффе, «чистейшей фикцией»¹⁶⁸.

В соответствии с действующим  законодательством несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет деликтоспособны. Согласно (а. 3 ст. 26 ГК РФ) они самостоятельно несут имущественную ответственность за вред, причиненный их действиями другим лицам. В то же время институт ответственности несовершеннолетних признает обязанность субсидиарного характера, которая может быть возложена на родителей, усыновителей и попечителей несовершеннолетнего по возмещению причиненного вреда, если последние не докажут, что вред возник не по их вине.

Сделаем выводы. Среди объективных причин актуальности рассмотрения вопросов правоспособности и дееспособности несовершеннолетних в нашем исследовании мы указываем на то, что сопоставление совершеннолетних и несовершеннолетних граждан как субъектов гражданского права, установление особенностей реализации ими имущественных прав приводит нас к различиям в их дееспособности. Именно эти различия и предопределяют особенности реализации ими вещных и обязательственных прав.

Нами отмечается, что исследование категорий правоспособности и дееспособности несовершеннолетних имеет и важное практическое значение. Судебной практике известны случаи, когда подвергалась сомнению правомерность выдачи паспорта несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста в связи с тем, что они не обладают полной дееспособностью в соответствии с ГК России. Особый интерес для нас представляет тот факт, что эти вопросы увязывались гражданами и с возникновением возможности несовершеннолетними более полной самостоятельной реализации своих имущественных прав и обязанностей.

Категория правоспособности - одна из наиболее существенных в правовой науке и законодательстве. Она была предметом ряда исследований, авторы которых анализировали правоспособность с самых различных по направленности позиций. В частности, подвергались рассмотрению соотношения правоспособности и субъективного гражданского права, правоспособности и дееспособности, правоспособности и деликтоспособности.

Несмотря на относительную статичность  категории правоспособности учеными, особенно цивилистами, предпринимаются  попытки представить ее как динамически  изменяющуюся с возрастом категорию (Я.Р. Веберс, С.С. Кравчук, Б.В. Пхаладзе, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский).

Мы считаем целесообразным обратить внимание на необходимость критического восприятия высказанных мнений о возможной динамике правоспособности граждан, о возможности признания за ними различной правоспособности в зависимости от возраста.

В общей теории права, а также в доктрине цивилистики правоспособность рассматривается как универсальное качество, присущее в равной мере всем гражданам. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст.6). Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации (ст.7).

Обязанность признания за человеком  правосубъектности, а с позиций  отрасли гражданского права она  может рассматриваться как обязательное наличие правоспособности и факультативное дееспособности, лежит на каждом цивилизованном государстве.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ закрепляет неотчуждаемость основных прав и  свобод и принадлежность этих прав каждому гражданину от рождения. В соответствии с этим нами делается вывод о всеобщности, абстрактности и равенстве правоспособности людей независимо от возраста.

Существенным элементом правоспособности граждан является её содержание, в  которое входят те имущественные  и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин может обладать. В литературе правильно утверждается, что содержание гражданской правоспособности составляют не сами права, а возможность их иметь. Гражданское законодательство определяет содержание правоспособности граждан.

Глава 2. Осуществление и  защита имущественных прав несовершеннолетних

2.1. Осуществление и защита жилищных прав несовершеннолетних

Анализ правоприменительной практики показывает нам, что проблемы защиты имущественных прав несовершеннолетних действительно остро стоят в современной России. Большое число разнообразных органов и учреждений координируют свою деятельность в решении этих вопросов. Так, органы опеки и попечительства при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с комитетами по образованию, отделами по социальной защите населения, комитетами по делам семьи и молодежи, пенсионными фондами, учреждениями юстиции (регистрационные службы) по регистрации сделок с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним, органами прокуратуры, подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД, государственными учреждениями по занятости населения, отделами ЗАГС, администрациями городов и районов, районными, городскими судами, бюро технической инвентаризации и приватизации, а также со многими другими предприятиями и учреждениями. В случае заключения сделок, нарушающих интересы детей по вине родителей, учреждения юстиции по регистрации сделок с недвижимостью, органы опеки и попечительства при поддержке органов прокуратуры должны предъявлять иски в суды с целью восстановления законных жилищных, имущественных и личных прав несовершеннолетних.

Однако нарушение жилищных прав несовершеннолетних, в том числе  и в ходе гражданского судопроизводства часто фиксируется в актах  судебных инстанций. Так в Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2004 года указывается, на то что суд надзорной инстанции искажает судебное решение в части, касающейся жилищных прав несовершеннолетнего сына истицы и ответчика, и, более того, решает вопрос о праве несовершеннолетнего ребенка на спорное жилое помещение, ссылаясь при этом на обстоятельства, которые не были установлены судом первой инстанции, тем самым существенно нарушает нормы процессуального права, поскольку Гражданским процессуальным кодексом РФ (ст. ст. 386, 387, 390) таких прав надзорной инстанции не предоставлено.

Обращается внимание и на то, что применение норм Семейного кодекса РФ (п. 3 ст. 65) для разрешения спора, прямо затрагивающего жилищные права несовершеннолетнего ребенка, не может быть признано законным, так как основания возникновения и прекращения жилищных прав несовершеннолетних, содержание этих прав определяются нормами гражданского и жилищного законодательства¹⁶⁹.

Критикуя акты областного суда, приводящие к нарушению жилищных прав несовершеннолетних, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от от 20 июня 2002 года  отметил, что позиция Президиума облсуда в части того, что судебное решение по делу определялось указанным в заявлении прокурора основанием и предметом, не может быть признана состоятельной, так как в протесте ставился вопрос о степени доказанности прокурором прав Храмковой Н.В. и ее дочери на квартиру по ул. Большая Садовая г. Саратова с учетом возражений Халили Р.Ф. и Максименко Т.Б. и предъявленного ими иска об оспаривании права Храмковой Н.В. с дочерью на площадь, а не о правомерности определения прокурором предмета и оснований защиты жилищных прав несовершеннолетнего ребенка. Без установления действительных обстоятельств нарушения жилищных прав несовершеннолетнего ребенка не может быть признана правильной позиция, при которой восстановление нарушенных прав становится возможным за счет жилого помещения, право ребенка на которое не установлено¹⁷⁰.

Исследование особенностей осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних следует начать с положения о том, что гарантом беспрепятственного осуществления гражданами своих прав и реализации предоставленных свобод выступает государство. Закрепляя в Конституции РФ право каждого члена общества иметь обособленное жилище (п.1 ст.40), государство гарантирует не только свободу его приобретения, но и возможность стабильного пользования этим жилищем, его неприкосновенность, а также недопущение произвольного лишения жилища. Это положение можно рассматривать в качестве отправного пункта данной части исследования.

Положения гражданского, жилищного, семейного законодательства, а так же ряда подзаконных актов, создающие юридически обеспеченные возможности реализации и защиты жилищных прав несовершеннолетних формируют правовой механизм обеспечения права на жилище, гарантированного Конституцией России (ст.40).

Содержание права на жилище сводится к тому, что каждый гражданин Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетний, имеет гарантированную возможность быть обеспеченным жильем для постоянного проживания.

Следует отметить, что  право на здоровое жилье входит как составная часть в понятие "достойный жизненный уровень" для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах¹⁷¹.

Учеными отмечается, что  конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, которые должны соответствовать, не противоречить ему. От того, как определяется содержание этого права, часто зависит поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации. Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права)¹⁷².

В соответствии с Законом  РФ «Об основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации» (ст. 8) социальная услуга по обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством РФ входит в государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Согласно ст. 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции от 08.07.99г.) (в настоящее время отменен) это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо приобретения или строительства жилья за собственные средства граждан без ограничения размеров¹⁷³. Вполне понятно, что с лицами, не достигшими совершеннолетия, точнее не обладающими полной дееспособностью, не может быть заключен ни договор найма, ни договор аренды, ни тем более договор на строительство жилья. Поэтому вопрос о том, каким же образом может быть реализовано предоставленное ребенку Конституцией РФ право на жилище является весьма актуальным.

Рассматривая особенности  правового режима государственного и муниципального жилищного фонда можно установить, что это право реализуется установлением в законодательстве положения о том, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 8 Закона от 21.12.96г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», таким детям, вне зависимости от того, имели они или нет закрепленное жилое помещение, обеспечено право на жилую площадь. Кроме того, в части 3 названной статьи говорится, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно также должно быть предоставлено вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение, или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ. В случае отсутствия необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда за счет средств бюджетов субъектов РФ. Право граждан на жилище, как сказано выше, может быть реализовано также путем приобретения жилья в собственность из государственного и муниципального жилищного фонда.