Имущественные права несовершеннолетних

Ст. 672 ГК РФ предоставляет всем членам семьи равные жилищные права. Положения, регулирующие заключение договора найма жилого помещения, не ограничивают способность несовершеннолетних быть субъектами этого договора. Следуя общим правилам дееспособности граждан, можно прийти к выводу о том, что правом самостоятельного заключения договора найма жилого помещения обладают все несовершеннолетние старше 14 лет с согласия своих законных представителей, они самостоятельно несут обязанности по исполнению данного договора. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора найма жилого помещения несовершеннолетние старше 14 лет должны нести самостоятельную ответственность. За малолетних, выступая от их имени и в их интересах, указанный договор заключается самими законными представителями. Они же несут и ответственность за неисполнение договора.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для заключения договора жилищного найма несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет фактически не требуется согласия попечителя, так как интересы несовершеннолетнего здесь не могут быть ущемлены, поскольку все условия договора предусмотрены в самом Типовом договоре и несовершеннолетний может самостоятельно заключить договор найма, а также расплачиваться за квартиру из своего заработка (иного дохода).

Мы полностью согласны с мнением Г.Ф.Черновой о том, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют все права нанимателя жилья и несут такие же обязанности, как и совершеннолетние граждане¹⁸².

Одной из самых существенных гарантий защиты жилищных прав несовершеннолетних является устанавливаемая жилищным законодательством необходимость  получения согласия органов опеки  и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями, где проживают  несовершеннолетние. Так в соответствии с п.4 ст.72 Жилищного кодекса Российской Федерации обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.

Однако наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 2).

По ряду дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приводила доводы о том, что отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где не проживают дети, но право на жилую площадь в которых им принадлежит, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 9).

Для решения наиболее сложных и спорных вопросов, связанных  с отчуждением жилой площади, заключением, а также  изменением всевозможных договоров, косвенно или на прямую затрагивающих  законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений,  Министерство образования РФ в своем письме от 20 февраля 1995 г. № 09-М "О защите жилищных  прав несовершеннолетних" рекомендует создавать при органах местного самоуправления советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних.

Заслуживают внимания положения этого письма относительно того, что "копии договоров по отчуждению жилой, площади должны представляться в органы опеки и попечительства с момента выдачи разрешения на совершение сделки. Не рекомендуется одобрять сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершать сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади".

В качестве вывода отметим  следующее. В ходе исследования особенностей осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних мы исходим из положения о том, что гарантом беспрепятственного осуществления гражданами своих прав и реализации предоставленных свобод выступает государство. Закрепляя в Конституции РФ право каждого члена общества иметь обособленное жилище (п.1 ст.40), государство гарантирует не только свободу его приобретения, но и возможность стабильного пользования этим жилищем, его неприкосновенность, а также недопущение произвольного лишения жилища. Это положение можно рассматривать в качестве отправного пункта данной части исследования.

Положения гражданского, жилищного, семейного законодательства, а также ряда подзаконных актов, создающие юридически обеспеченные возможности реализации и защиты жилищных прав несовершеннолетних формируют правовой механизм обеспечения права на жилище, гарантированного Конституцией России (ст.40).

В качестве одной из важнейших  гарантий жилищных прав несовершеннолетних рассматривалось получение согласия всех членов семьи нанимателя, приживающих с ним на вселение нового жильца.

Таким образом, интересы несовершеннолетних членов семьи нанимателя жилья защищает норма, установленная в ст.679 ГК РФ, которая гласит о том, что в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем лишь с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих.

Дополнительной гарантией права ребенка на жилище является закрепленное в ст. 70 ЖК РФ право на вселение несовершеннолетнего ребенка без получения согласия остальных членов семьи нанимателя.

Одной из теоретических  и практических проблем, связанных  с внеочередным предоставлением  жилого помещения лицам из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является проблема установления Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предельного возраста, необходимого для внеочередного предоставления жилья – 23 года.

Нерешенным и дискуссионным остается вопрос о предоставлении несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет возможности самостоятельного найма жилого помещения.

В юридической литературе делается акцент на то, что предоставление указанного права возможно, если несовершенно летний имеет самостоятельный заработок. На наш взгляд, такой подход к решению данного вопроса является сужением дееспособности несовершеннолетних, так как помимо заработка у несовершеннолетнего могут быть иные источники дохода, такие, как: наследство, доход по вкладам денежных средств в кредитные учреждения, а также доход по ценным бумагам.

Нами делается вывод  о том, что для заключения договора жилищного найма несовершеннолетнему  в возрасте от 14 до 18 лет фактически не требуется согласия попечителя, так как интересы несовершеннолетнего здесь не могут быть ущемлены, поскольку все условия договора предусмотрены в самом Типовом договоре и несовершеннолетний может самостоятельно заключить договор найма, а также расплачиваться за квартиру из своего заработка.

Одной из самых существенных гарантий защиты жилищных прав несовершеннолетних является устанавливаемая жилищным законодательством необходимость получения согласия органов опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями, где проживают несовершеннолетние.

Однако наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества  малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным  подтверждением законности сделки. Критерием  оценки действительности является реальное соблюдение имущественных прав ребенка.

2.2. Осуществление и защита наследственных прав несовершеннолетних

Наследственные права  несовершеннолетних являются важным элементом  их гражданско-правового статуса. Внимание гарантиям прав несовершеннолетних уделялось на всех этапах развития отечественного наследственного и семейного законодательства.

Институт наследования был восстановлен в России декретом «Об основных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» от 22мая 1922 года¹⁸³ и получил дальнейшую разработку в Гражданском кодексе 1922 года¹⁸⁴. Гражданам было разрешено накопление собственности и, следовательно, наследование и завещание имущества.

Усиление гарантий прав детей в наследственных правоотношениях  было одной из целей реформирования советского наследственного законодательства. Так предоставленное родителям право лишать в завещании своих несовершеннолетних детей в пользу других наследников по закону существенно задевало интересы детей. Для защиты прав детей постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 года¹⁸⁵, была установлена обязательная доля несовершеннолетних наследников в размере не менее трех четвертых долей, которую они должны были бы получить при наследовании по закону.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР «О наследниках по закону и по завещанию» от 14 марта 1945 года были расширены наследственные права иждивенцев, включая, кроме несовершеннолетних детей, также и других нетрудоспособных наследников. Кроме этого Указ расширил круг наследников, включив трудоспособных родителей в качестве наследников второй, а братьев и сестер в качестве наследников третьей очереди. Следовательно, согласно Указу иждивенцы отнесены к наследникам первой очереди.

Существенные изменения  в законодательство о наследовании несовершеннолетних были внесены Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и принятым на их основе Гражданским кодексом РСФСР 1964 года.

В период работы над третьей  частью ГК РФ отношения по наследованию регулировались разделом 7 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г, и разделом 6 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г., а так же Основами законодательства о нотариате 1993 года. Сложившееся положение оказывало негативное влияние, так как наследственное право, по существу, не обновлялось почти сорок лет. За это время произошли радикальные изменения в обществе, в первую очередь, в направлении формирования института частной собственности, которые в наследственном праве прямо не отражались.

Методологически правильным, по нашему мнению, будет рассматривать осуществление и защиту наследственных прав несовершеннолетних в двух основных аспектах:

а) как осуществление и защиту прав наследодателей и завещателей;

б) как осуществление и защиту прав наследников.

Осуществление и защита прав наследодателей и завещателей  по отношению к несовершеннолетним гражданам является достаточно дискуссионной  темой для российской теории и  практики наследственного и гражданского права.

Предварительно заметим, что для обозначения лица, передающего свое имущество по наследству, в теории права используются два понятия: наследодатель и завещатель. Под наследодателем понимается умерший гражданин, обладавший на момент смерти определенным имуществом (наследством), которое должно перейти к наследникам по закону или по завещанию. Как именно, в данном случае не важно. Понятие «завещатель» — более узкое, т.к. оно подразумевает человека, который не просто обладает собственностью, но и составляет завещательное распоряжение относительно всего своего имущества или его части. При этом завещатель — это всегда конкретная личность, физическое лицо, которое действует по своей воле и руководствуется исключительно своими интересами. Волеизъявление наследодателя в этом случае становится важнейшим основанием наследования.

Рассматривая возможность  выступления наследодателем или  завещателем несовершеннолетнего  мы должны исходить из следующего. Само право завещать имущество является элементом гражданской правоспособности, которая гарантируется государством (п. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации), признается за всеми гражданами, возникает в момент рождения и прекращается со смертью человека. Вместе с тем в силу строго личного характера завещания оно, согласно ч. 2 ст. 1118 ГК РФ, может быть реализовано только гражданином, обладающим в момент совершения завещания дееспособностью в полном объеме. Понятие дееспособности четко оговорено в законодательстве. В силу ст. 29 ГК РФ гражданин, который «вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным». Лица, признанные недееспособными, не могут заключать сделки, в том числе — составлять завещания.

Таким образом, по общему правилу, не могут быть завещателями следующие категории лиц:

а) граждане, признанные судом недееспособными (ст. 29 ГК РФ);

б) граждане,    признанные    судом    ограниченно    дееспособными (вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ст. 30 ГК РФ);