Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

      Предмет проверки лицензирующего органа –  соответствие осуществляемой лицензиатом деятельности соответствующим лицензионным требованиям и условиям, непосредственно содержащимся в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

      При проведении проверок лицензирующие  органы вправе запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы. 

      Лицензирующие органы вправе составлять на основании  результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений  и выносить решения, обязывающие  лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений, а также выносить предупреждение лицензиату. Акты (протоколы) с указанием выявленных по результатам проверок нарушений должны быть представлены лицензиату.

      Невыполнение  лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений в установленный срок может повлечь за собой приостановление действия лицензии.

      Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. На практике возникают проблемы в связи с тем, что законодательством не определены пределы компетенции лицензирующих органов.

      После вступления в силу нового Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности» первым было принято положение о лицензировании туроператорской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности». В котором определен порядок контроля за выполнением требований лицензий, выданных организациям, занимающихся деятельностью.

      В соответствии с пунктом 6 данного  положения контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается ознакомиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своими подписями.

      Срок  проведения проверки устранения лицензиатом  выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней с  даты получения от лицензиата уведомления об устранении указанных нарушений.

      Однако  законодателем не определено, в каких  случаях лицензирующий орган  выносит решение, обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения, в  каких случаях предупреждение, а  в каких случаях приостанавливает действие лицензии. [11]

      На  практике лицензирующие органы проводят проверки, как соискателей лицензии, так и лицензиатов на соответствие лицензионным условиям и требованиям. Соискателей лицензии проверяют  после поступления заявления о выдачи лицензии. Законодательством не регламентированы  предлицензионные поверки соискателей лицензий, а так как основанием для отказа в выдаче лицензии является несоответствие принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным условиям и требованиям, то лицензирующие органы считают необходимым проводить данные проверки.

      Проверки  соискателей лицензий, также лицензиатов  проводятся лицензирующим органом  за счет средств соответствующего бюджета, за счет которого содержится лицензирующий  орган.

      Контроль  лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами соответствующих лицензионных условий и требований осуществляется как по инициативе лицензирующего органа, так и по инициативе лицензиата в  случаях, когда действие лицензии было приостановлено.

      В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. [12]

      Законодательство  не определяет формы приостановления  и возобновления действия лицензии. На практике в решении о приостановлении  и возобновлении действия лицензии указываются регистрационный номер  решения, дата, все реквизиты лицензии и обязательно основание, со ссылкой на нормы закона, в соответствии с которыми было принято данное решение.

      Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

      В Лицензионной палате Ханты-Мансийского автономного округа за деятельностью лицензиатов на предмет соответствия осуществляемой ими деятельности лицензионным требованиям и условиям контроль осуществляет контрольно - ревизионный отдел.

      Для решения основной задачи контрольно-ревизионный отдел  осуществляет следующие функции:

      проводит  проверки деятельности лицензиатов  на предмет соответствия осуществляемой ими деятельности лицензионным требованиям  и условиям;

      подготавливает  материалы и решения, обязывающие  лицензиата устранить выявленные нарушения;

      подготавливает  материалы и решения на приостановление, возобновление действия лицензий;

      подготавливает  материалы и оформляет заявления  в суд об аннулировании лицензий;

      подготавливает  аналитический обзор по результатам  проверок;

      составляет  планы проведения проверок по контролю;

      подготавливает  отчеты:

            -о количестве  проводимых проверок;

            -о количестве  приостановленных, возобновленных  лицензий;

            -о количестве  переданных материалов в суд  для аннулирования  

                  лицензий;

            -о проделанной  работе контрольно-ревизионным отделом  за 

                  отчетный период;

      ведет реестр приостановленных, возобновленных, аннулированных лицензий;

      ведет журналы регистрации актов проверок, приостановленных и возобновленных лицензий;

      запрашивает при проведении проверок от лицензиата необходимую информацию подтверждающую соблюдение лицензионных  требований и условий при осуществлении видов деятельности.

      В соответствии с Федеральным законом  «О лицензировании отдельных видов  деятельности» лицензионные условия и требования определяются в положении по лицензированию конкретного вида деятельности.

      Возникает вопрос, например, при осуществлении  контроля за лицензиатами осуществляющими  ветеринарную деятельность, что является для данного вида деятельности лицензионными условиями и требованиями, если в положении о лицензировании ветеринарной деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 393 не установлено, а новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензионные условия  и требования как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. [13]

      За  какие нарушения в данном случае будет нести ответственность  лицензиат, и каким образом лицензирующий  органов должен осуществлять контроль.

      Не  однозначная складывается ситуация при осуществлении контроля за лицензиатами осуществляющими деятельность связанную с публичным показом аудиовизуальных произведений, осуществляемую в кинозале. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2001 № 414 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности связанной с публичным показом аудиовизуальных произведений, осуществляемом в кинозале» лицензионными требованиями и условиями являются, например соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, однако в соответствии с новым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган не вправе приостановить действие лицензии в случае выявления государственными надзорными и контрольными органами неоднократного или грубого нарушения вышеназванных лицензионных условий и требований. [14]

      В настоящее время, как было показано, существуют пробелы в нормативно-правовом регулировании сферы лицензирования, а коллизия правовых норм на практике приводит к очень серьезным проблемам. Для их устранения необходимо в оперативном порядке имеющиеся положения о лицензировании конкретных видов деятельности приводить в соответствие с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В них необходимо установить более конкретно требования и условия ведения деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ 

            3.1. Ответственность  за невыполнение  лицензиатами 

                       лицензионных условий  и требований

        
 

      В случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии. [1]

      Приостановление действия лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия, имеющую целью предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата, указанную санкцию вправе применить только лицензирующий орган, выдавший лицензию.

      Приостановление действия лицензии осуществляется по усмотрению выдавшего ее лицензирующего органа, который при этом должен учитывать потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата.

      Приостановлению действия лицензии лицензирующим органом  всегда предшествует его обращение  к лицензиату, в котором указаны  выявленные нарушения по результатам  проверок лицензионных условий и  требований, определенных положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности. [2]

      В решении лицензирующего органа должны быть указаны одно или несколько  правовых оснований для приостановления  действия лицензии.

      Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших  за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

      Решение о приостановлении действия лицензии доводится лицензирующим органом  до лицензиата в письменной форме  с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Необходимой составляющей письменного уведомления, направляемого лицензирующим органом лицензиату, является юридическое обоснование доводимого до лицензиата решения: выявленные факты противоправной деятельности лицензиата должны подтверждаться ссылками на предписания федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, которые, по мнению лицензирующего органа были нарушены.