Право государственной собственности в Республике Казахстан

Так, к концу 1995 года началось реформирование и приватизация имевшихся  по республике 116 ОРСов, насчитывавших  в своем составе около 3 тысяч  объектов торговли и общественного  питания.

Схема их приватизации состояла из нескольких этапов. На первом этапе проводилось отделение УРСов и ОРСов от головных предприятий. Следующим этапом была сегментация УРСов (ОРСов), когда выделялись его структурные единицы, как магазины и предприятия общественного питания, бытового обслуживания, автотранспортные, строительные подразделения и другие производственные единицы и проводилась их приватизация через аукционы и конкурсы по программе малой приватизации. Затем проводилось акционирование оптовых баз вместе с неотсегментированными вспомогательными производствами. Следующим этапом была продажа государственных пакетов созданных акционерных обществ.

Дальнейшая приватизация системы государственной торговли получила свое развитие в приватизации оптового звена торговли. В 1994 году была начата приватизация баз общего назначения и плодоовощных баз. Были приватизированы все имеющиеся в республике 159 баз.

Приватизация этих предприятий  осуществлялась также через сегментацию  баз и выделение из их состава  магазинов с последующей их продажей через аукционы и коммерческие конкурсы, преобразование оставшейся части предприятий в акционерные общества и продажу государственных пакетов акций.

Возросшие потребности  появившихся частных торговых структур в грузоперевозках и невозможность  государственных транспортных предприятий  оперативно обеспечить их обслуживание вызвали необходимость приватизации грузового автотранспорта.

В достаточно сжатые сроки  была произведена приватизация грузового  автотранспорта, нацеленная на быструю  структурную перестройку сектора  автотранспортных перевозок путем  создания в нем самостоятельных частных предприятий и новых малых компаний, составляющих конкуренцию существовавшим в то время государственным предприятиям.

Механизм приватизации предприятий грузового автотранспорта был следующим. На первом этапе организовывались закрытые аукционы, на которых реализовывались 20,0 % от общего количества грузовых автомашин только для штатных работников данного предприятия. Автотранспорт, не реализованный на закрытом аукционе, предлагался на открытых аукционах для всего населения. На втором этапе проводилась сегментация предприятий путем выделения ремонтной и материально-технических баз из состава данного предприятия, преобразование их в предприятия типа станций ремонта и технического обслуживания с предоставлением им юридической самостоятельности и дальнейшей их приватизацией посредством аукционов и коммерческих конкурсов. Третий этап – акционирование оставшейся части предприятия и  соответствующая продажа  государственного пакета акций.

Так, только за период с  сентября 1993 года, с начала осуществления программы приватизации грузового автотранспорта до 1 июля  1995 года было проведено 367 аукционов, в результате которых проданы были 6291 автотранспортных средств.

В целом же в целях  развития рынка транспортных услуг  в 1993-1997 годы путем сегментации автотранспортных средств от автотранспортных предприятий приватизировано более 11 тысяч единиц автотранспорта, проданы в рамках малой приватизации государственные  пакеты акций 150 АТП (автотранспортных предприятий). Так была полностью демонополизирована сфера грузовых автоперевозок республики.

Приватизация государственной  аптечной сети способствовала активному  развитию негосударственной системы  реализации фармацевтической продукции. На начало приватизации в составе  ГКХ (государственной холдинговой компании) «Фармация» функционировало 1394 аптеки. Из-за опасений возникновения социальной напряженности, часть из них Акимами областей была оставлена в коммунальной собственности. Однако положительные результаты приватизации аптечной сети в целом по республике способствовали передаче на приватизацию и этих оставшихся аптек. К концу 1997 года вся система фармации была демонополизирована, перешла на рыночные условия работы.

По результатам аналитических  исследований АБТ Ассошиейтс на начало 1995 года продажа медицинских препаратов на душу населения составляла от 43 тенге в месяц (Южный Казахстан) до 113 тенге в месяц (по г.Алматы). Больницы страдали от недостатка финансовых средств и не в состоянии были обеспечивать своих пациентов медикаментами. Родственникам больного часто приходилось приобретать медицинские препараты  с рук по высокой цене и с риском качества для больного. Цены в государственных аптеках были на 10-160,0 % выше мировых.

Активная приватизация аптек привела к образованию  большого количества частных аптек. В результате того, что цены у приватизированных и вновь созданных частных аптек были ниже, чем в остававшихся еще государственными аптеках, частные аптеки получали значительную прибыль от своих оборотов и быстро заполнили лекарственный дефицит. Обзоры того времени показали, что в большинстве случаев частные аптеки имели более широкий выбор медикаментов и предлагали более низкие цены, чем в государственных аптеках.

В первой половине 1996 года была реорганизована государственная  акционерная компания «Мунай онимдери». Из ее состава были выделены 1376 автозаправочных станций, которые были затем проданы на аукционных торгах, 152 автозаправочные станции были оставлены в составе нефтебаз, государственные пакеты акций которых после их акционирования были проданы на аукционных торгах.

Приватизация системы  «Мунай онимдери» послужила разрыву  связей между государственными нефтебазами  и автозаправочными станциями. На рынке  Казахстана появилось большое количество частных автозаправочных станций. Они получили возможность покупать бензин на свободном рынке и находить самые выгодные цены, тем самым снижая цены для потребителей. К августу 1997 года завершилось формирование конкурентного рынка в обеспечении горючесмазочными материалами во всех регионах республики.

В соответствии с Программой приватизации и реструктуризации государственной  собственности в Республике Казахстан  на 1996-1998 годы и утвержденных в целях  ее реализации секторных программ, предполагалось произвести реструктуризацию и приватизацию социального сектора экономики. В этот период ряд приватизационных программ, как Малая, Массовая, приватизация агропромышленного комплекса подходили к завершению, производственная сфера и сфера коммерческих  услуг в основном уже вошли в постприватизационную фазу.

По формам финансирования в республике существовали две категории  социальных объектов: объекты, финансируемые  из государственного бюджета и объекты, переданные  от предприятий на баланс местных исполнительных органов  в ходе реструктуризации на предыдущих этапах приватизации и финансируемые из местных бюджетов.

В 1997 году, на начало приватизационного  процесса социальной сферы, в республике действовали более 8 тысяч общеобразовательных  школ, 2 тысячи детских дошкольных учреждений, около 1 тысячи внешкольных детских учреждений (музыкальные, художественные, спортивные школы, дома школьников, станции юных натуралистов, юных туристов, юных техников, центры технического творчества и др.), 10 тысяч объектов  культуры.

Однако задача полной приватизации всей социальной сферы не ставилась.

Международный опыт не имел примеров полномасштабной тотальной  приватизации социальной сферы. Некоторые  страны, как например, Великобритания, не проводили полной приватизации социальной сферы, а вводили поощрение частного сектора к работе в сфере социальных услуг, поощрение частного финансирования и инвестирования в социальную сферу. Приватизация в ряде Западных стран была частичной, коснулась лишь отдельных сторон социальной сферы. Так, большинство расходов по образованию и здравоохранению в Европе, США, странах Северной Америки продолжал нести на себе государственный сектор.

В Казахстане приватизация социальной сферы, затрагивающая конституционные  права граждан в области образования, медицинского обслуживания, другие социальные гарантии, требовала особого внимания и  щепетильности.

В 1997-1998 годы по республике на приватизацию были выведены 3551 объект социальной сферы. Из них только 1600 были действующими. Остальные объекты  на момент передачи пустовали, не действовали  по своему профилю и назначению, были высвобождены в ходе проводимой министерствами оптимизации сети, связанной с недостаточным в то время бюджетным финансированием учреждений социальной сферы.

Подавляющее большинство  переданных на приватизацию объектов социальной сферы дислоцировались в отдаленной сельской местности, небольших населенных пунктах, рабочих поселках, где прекратили свою работу градообразующие предприятия со всеми вытекающими отсюда последствиями для населения.

Пустующие объекты были проданы через открытые тендеры и аукционы, переданы под размещение различных структур по заявкам местных органов власти и управления, и под жилье.

Приватизация действующих  объектов социальной сферы проводилась  только через продажу на коммерческих конкурсах с условием сохранения профиля деятельности и объема оказываемых услуг, через передачу объекта на тендере в доверительное управление с правом последующего выкупа, также через преобразование в акционерное  общество с последующей продажей государственного пакета акций.

Здесь необходимо отметить, что действующие объекты социальной сферы за весь период приватизации были выведены на приватизацию в незначительной степени. В тот период Министерства образования, здравоохранения, культуры не имели конкретной программы реформирования отрасли, вследствие чего и акиматы не имели концептуальных подходов к реформированию этой сферы. В то время, как реформы в экономике прогрессировали, углублялись, принимая необратимый характер, социальная сфера оставалась полностью государственной, не затронутой реформами. При этом из-за недостатка бюджетных средств сокращалась численность учреждений, сужалась сфера социального обслуживания населения, росла наполняемость и нагрузка на существующие учреждения, в то же время слабо создавались предпосылки для развития альтернативных услуг на частной  основе, с целью недопущения дискриминации населения по объему и качеству социальных гарантий и услуг.

Госкомитетом по приватизации для территориальных подразделений  были разработаны «Рекомендации  по подготовке и организации проведения открытых тендеров по продаже объектов здравоохранения». Они предусматривали обеспечение населения необходимым объемом медицинских услуг на переходный период, приоритетное участие в приватизации медицинских работников, оказание гарантированного объема медицинских услуг льготному контингенту населения, обязательное инвестирование в оснащение новым медицинским оборудованием и др., с учетом специализации предприятия. Пробные торги были проведены в городах Алматы (продана врачебно-косметологическая клиника) и Шымкенте (проданы 2 стоматологические поликлиники).

Также были разработаны  и апробированы на экспериментальных  тендерах в 4 областях «Рекомендации  по подготовке и организации проведения торгов по продаже объектов образования».

Всего за период с 1991 по 1998 годы были приватизированы 2606 объектов социальной сферы.

Приватизированные учреждения социальной сферы заняли свою нишу в сфере оказания соответствующих  их профилю социальных услуг населению, быстро адаптировались к работе в условиях рыночной экономики.

Однако в силу объективных  и субъективных причин работа по приватизации действующих объектов социальной сферы  в 1997 году замедлилась, а в  1998 году была свернута, часть секторных программ осталась нереализованной. Одной из объективных позитивных причин этого стало улучшение состояния экономики, и как следствие, улучшение финансирования социальной сферы.

Субъективной же причиной стало обращение Тасмагамбетова И.Н., бывшего в тот период заместителем Премьер-Министра  Республики Казахстан и курировавшего социальный сектор экономики, к Премьер-Министру и Председателю Государственного комитета Республики  Казахстан по управлению государственным имуществом о недопустимости широкомасштабной приватизации социальной сферы, особенно общеобразовательных школ. Обращение было рассмотрено и утвержденные  к тому  времени планы передачи на приватизацию объектов социальной сферы  были пересмотрены.

Основная часть объектов Малой приватизации, выставленных на продажу, осуществлялась через открытые конкурентные торги, регулярно по утвержденным графикам проводились аукционы на повышение стартовой  цены во всех территориальных комитетах. В первые годы приватизации  значительным было число проданных объектов по отношению к выставленным на торги. Так, в 1991-1993 годы процент реализации объектов в среднем по республике составил 89,5 %, а в отдельных территориях, как в г.Алматы, Алмаатинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской, Павлодарской областях продаваемость объектов приватизации была выше среднереспубликанского показателя.

Однако уже во второй половине 1995 года, при все более  возрастающем выставлении объектов на продажу, процент их реализации начал  снижаться  и составил в 1995 году в  среднем по республике 44,0 %. Продаваемость  объектов снизилась в 2 раза. Предложение  стало значительно опережать спрос.

Причин такого положения  дел было несколько.

1. Значительное увеличение  количества предлагаемых на продажу  объектов при недостаточном количестве  как физических, так и юридических  лиц, имеющих средства на выкуп объектов приватизации.