Право государственной собственности в Республике Казахстан

Передача государственных  пакетов акций, принадлежащих АО «ФНБ «Самрук-Казына» прошла на основании  договора мены, подписанном в соответствии с Законом «О Фонде национального  благосостояния».

В обмен Фондом были получены государственные пакеты акций АО «Казахстанско-Британский технический университет» (1,67%), АО «Павлодарский нефтехимический завод» (42%), государственная доля участия в ТОО «Карагандагипрошахт и К» (90%), здания и сооружения (в основном объекты, предназначенные для размещения отделений связи АО «Казпочта»), газопроводы высокого, среднего и низкого давления и сопутствующие к ним сооружения на территории Жамбылской и Актюбинской областей, имущество казахстанского участка нефтепровода «Туймазы-Омск-Новосибирск»-2 (ТОН-2) с сопутствующими объектами инфраструктуры, имущество аэропортов Актобе и Павлодар, приобретенное в рамках реконструкции на средства, выделенные из республиканского бюджета по программе 006 «Развитие инфраструктуры воздушного транспорта», пассажирские платформы железнодорожных вокзалов Карагандинской области.

Принятый из медицинского холдинга пакет акций АО «Медицинский университет  Астана» Комитетом был передан  Министерству здравоохранения Республики Казахстан.

Государственный пакет акций АО «Национальный медицинский холдинг», передан в оплату уставного капитала акционерного общества «Назарбаев Университет».

В 2010 году в Казахстане завершена  передача акций социально-предпринимательских корпораций (СПК) в коммунальную собственность. Принят от СПК «Жетicу» в республиканскую собственность пакет акций АО «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос», права владения и пользования которым переданы Министерству индустрии и торговли РК.

Комитет государственного имущества  оказывал и оказывает необходимую методическую помощь местным исполнительным органам по реорганизации СПК. В целом по реорганизации СПК картина сложилась следующим образом:

• принято решение о сохранении действующего СПК - АО «НК «СПК «Ертіс»;
• завершена реорганизация СПК – АО «НК «СПК «Сарыарка», АО «НК «СПК «Жетісу», АО «НК «СПК «Каспий», АО «НК «СПК «Батыс»;   
• завершается реорганизация СПК – АО «НК «СПК «Тобол»;
• на начальной стадии реорганизации находится СПК - АО «НК «СПК «Оңтүстік».

Работает ликвидационная комиссия холдинга «Арна – Медиа» по результатам работы ожидается передача в республиканскую собственность  пакетов акций акционерных обществ «Агентство «Хабар», «РТРК «Казахстан», «РГ «Казахстанская правда», «РГ «Егемен Казахстан», «Казтелерадио», «Казахстанские телекоммуникации», «НК «Казинформ» и доли участия в товариществах с ограниченной ответственностью «Қазақ газеттері», «Жас Өркен».

По состоянию на 1 января 2011 года действует 5 договоров (контрактов) на доверительное управление. В числе объектов республиканской собственности, переданных в доверительное управление, находятся АО «Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания», АО «Авиакомпания «Жезказган-Эйр», АО «Султан-ЭММК», внутренняя и международная газотранспортные системы, АО «Фонд стрессовых активов».

Во втором квартале 2010 года по итогам конкурса по государственным закупкам консалтинговых услуг проведена  оценка выполнения инвестиционных и  других обязательств по 5 договорам  доверительного управления на общую  сумму 4 925,0 тыс. тенге. 

Во исполнение пункта 5.1.14 Плана работы Комитета на 2010 год, утвержденного приказом Председателя Комитета от 17 февраля 2010 года №120, в целях осуществления контроля за исполнением доверительными управляющими  контрактных обязательств по объектам республиканской собственности, переданным в доверительное управление, Комитетом 16-17 июня 2010 года было организовано очередное заслушивание отчетов управляющих компаний по выполнению обязательств договоров (контрактов) на доверительное управление по итогам работы за 2009 год. Приказом Комитета от 13 мая 2010 года № 309 создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители Комитета, заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии с графиком, заслушано 5 управляющих компаний и 5 консалтинговых фирм, осуществивших оценку выполнения инвестиционных и других обязательств по  договорам доверительного управления.

Результаты деятельности АО «Фонд стрессовых активов» направлены в Правительство Республики Казахстан  с предложением о реорганизации  указанного общества. Правительством Республики Казахстан дано поручение заинтересованным государственным органам рассмотреть перспективы деятельности АО «Фонд стрессовых активов».

Также в отчетном периоде  Комитетом во исполнение постановления  Правительства РК «О некоторых вопросах акционерного общества Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования» от 8 февраля 2010 года №78 проведено 2 тендера по передаче государственного пакета акций АО «Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования» в доверительное управление без права последующего выкупа.

Протокольными решениями  тендерной комиссии оба тендера  признаны не состоявшимися, в связи  с подачей одной заявки на участие  в тендере.

В связи с чем, в  отчетном периоде была проведена  работа по внесению изменений и дополнений в Правила передачи в доверительное управление объектов государственной республиканской собственности, утвержденного приказом Председателя Комитета от 12 июля 2005 года № 265.

Министерством юстиции  Республики Казахстан письмом от 08.07.2010 года  № 4-1-2-23/1788/г отказано Министерству финансов в регистрации приказа Министра финансов РК «О внесении изменений и дополнений в приказ Председателя Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 12 июля 2005 года № 265 «Об утверждении Правил передачи в доверительное управление объектов государственной республиканской собственности» от 22 июня 2010 года № 299 в связи с отсутствием компетенции Министерства финансов  на утверждение указанных Правил. В связи с чем, вопрос отложен до принятия закона «О государственном имуществе».

В связи с решением суда об изъятии в государственную  собственность имущества гостиничного комплекса «Рамада Плаза» начата работа по подготовке постановления  Правительства РК о передаче указанного имущества в доверительное управление с правом выкупа. На сегодняшний день проект постановления находится на согласовании у руководства Министерства финансов РК.

В отчетном периоде по 4 договорам концессии внесены изменения в Реестр заключенных договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности.

Также Комитет участвовал в  переговорах по уточнению условий  договора концессионного проекта «Реконструкция и эксплуатация автомобильной дороги «Алматы-Хоргос» и в его согласовании, в рассмотрении материалов экспертизы конкурсных заявок и заключений Специализированной организации по вопросам концессии, проектов Протоколов Комиссии по концессиям. Подготовило справочные материалы к заседаниям Комиссии по концессионным проектам «Алматы-Хоргос», «Алматы-Капчагай», «Астана-Караганда». Кроме этого Комитет принял участие в рассмотрении, доработке и согласовании Программы развития ГЧП в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, проектов постановлений Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов, проведения конкурса по выбору концессионера, проведения мониторинга и оценки реализации концессионных проектов на условиях софинансирования из бюджета, и отбора концессионных проектов для предоставления или увеличения объемов лимитов поручительств государства» и «О внесении изменения в ППРК от 29 декабря 2009 года № 2242 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период (на 2010 – 2012 годы)».

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Казахстан насчитывается 329 республиканских государственных предприятия, в том числе 207 - на праве оперативного управления (РГКП) и 122 - на праве хозяйственного ведения (РГП).

За 2010 год Правительством Республики Казахстан приняты следующие  решения:

о создании:

• РГКП «Государственный историко-культурный заповедник-музей  «Иссык» Комитета культуры Министерства культуры и информации Республики Казахстан;
• РГКП «Центр олимпийской подготовки по видам стрельбы» Комитета по спорту Министерства туризма и спорта Республики Казахстан;
• РГКП «Межрегиональный профессиональный центр по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для машиностроительной отрасли» Министерства образования и науки Республики Казахстан;
• РГКП «Республиканская детско-юношеская спортивная школа по конному спорту» Комитета по спорту Министерства туризма и спорта Республики Казахстан;

о передаче из коммунальной собственности как имущественных комплексов:

• коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Кызылордаводхоз» акимата Кызылординской области с переименованием в РГП «Кызылордаводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан;

о реорганизации:

путем слияния в РГП, РГКП:

• 2-х РГКП «Дом ученых» и «Центральная научная библиотека» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан - в РГП «Ғылым ордасы» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан;
• 7-ми РГКП («Астанатопография», «Востокгеодезия», «Запгеодезия»,  «Казгеокарт», «Севгеодезия», «Южгеодезия» и «Центрмаркшейдерия») Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами путем слияния в РГКП «Казгеодезия» Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;

путем преобразования в  РГП, РГКП:

• 3-х дочерних государственных предприятий («Республиканская коллекция микроорганизмов», «Научно-исследовательский институт проблем биологической безопасности» и «Институт биологии и биотехнологии растений») РГП «Национальный центр биотехнологии Республики Казахстан» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан - в 3 РГП;
• 9-ти дочерних государственных предприятий («Институт молекулярной биологии и биохимии им. М.А. Айтхожина», «Институт общей генетики и цитологии», «Институт физиологии человека и животных», «Центральная лаборатория биоконтроля, сертификации и предклинических испытаний», «Алтайский ботанический сад», «Институт зоологии», «Институт микробиологии и вирусологии», «Мангышлакский экспериментальный ботанический сад» и «Институт ботаники и фитоинтродукции») РГП «Центр биологических исследований» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан в 9 РГП;
• ГУ «Казахская республиканская санитарно-эпидемиологическая станция» Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан» - в РГКП «Научно-практический центр санитарно-эпидемиологической экспертизы и мониторинга» Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан;
• РГКП «Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева» Министерства образования и науки Республики Казахстан в РГП «Евразийский национальный университет   им. Л.Н.Гумилева» Министерства образования и науки  Республики Казахстан;
• РГКП «Казахский национальный аграрный университет» Министерства образования и науки Республики Казахстан в РГП «Казахский национальный аграрный университет» Министерства образования и науки Республики Казахстан;

путем присоединения:

• РГП «Национальный центр биотехнологии Республики Казахстан» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан путем присоединения к нему РГП «Центр биологических исследований» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан;
• РГП «Казахский национальный медицинский университет имени С.Д. Асфендиярова» Министерства здравоохранения Республики Казахстан путем присоединения к нему ГУ «Республиканская научно-медицинская библиотека» Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

о переименовании:

- РГП «Национальный  центр биотехнологии Республики  Казахстан» Комитета науки Министерства  образования и науки Республики  Казахстан в РГП «Национальный  центр биотехнологии» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан [10].

Передача в  имущественный наем (аренду) имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2001 года № 336 «Об утверждении Правил передачи в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, в том числе объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» (далее – Правила).

Согласно Правилам министерствами и ведомствами ежеквартально  предоставляются сводные отчеты по передаче подведомственными республиканскими государственными предприятиями в имущественный наем, находящегося в их ведении, имущества. За истекший период 2010 года подведомственными республиканскими государственными предприятиями 16 министерств и ведомств заключено 1 215 договора имущественного найма, переданы в имущественный наем помещения площадью 115,3 тыс. кв. м, 6 046 единиц оборудования и 10,9 тыс. га земли. Перечислено в доход республиканского бюджета 426,1  млн. тенге.

Мониторинг переданных в имущественный наем (аренду) объектов, находящихся на балансе республиканских государственных учреждений ежеквартально осуществляется в соответствии с формами отчетности, утвержденными приказом Комитета от 3 апреля 2001 года № 72.

В отчетном периоде территориальными органами Комитета заключено 2 366 договоров имущественного найма помещений государственного нежилого фонда общей площадью 182,83 тыс. кв.м и 83 договоров аренды других объектов республиканской собственности, перечислено в республиканский бюджет 1 202,8 млн. тенге.