Регулирование информационных отношений в сети Интернет

При этом необходимо понимать, что мы имеем дело с  отраслью права имеющей многоотраслевую природу, получившей свое название по признаку основного предмета регулирования.

Как отмечено И.Л. Бачило: «сложность определения предмета информационного  права состоит в том, что право  уже имеет определенную структуру своих классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных - предметных областей (государственное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.). И все эти отношения, безусловно, связаны с информацией. Она как материальный и нематериальный обьект входит элементом в любые отношения».[10, с.34] Причем составляющие части предмета информационного права настолько связаны между собой, что рассмотрение их по отдельности, вне их взаимосвязи, представляется необоснованвым и нецелесообразным. Так, Ю.М. Батурин отмечает, что «... несмотря на все условности теоретической проблемы определения самостоятельных отраслей права в системе российского права, телекоммуникационное право, право Интернета и другие подобные обозначения самостоятельных правовых отраслей пока не имеют «права на существование». [15, 3] Такая терминология может использоваться и уже используется, но безотносительно к юридическому анализу соответствующих проблем. Изменение технологической инфрастуктуры пока еще не привело к созданию принципиально новой сферы общественных отношений. Проблемы соблюдения авторских прав при использовании глобальных сетей, проблемы защиты частной жизни, проблемы электронного документооборота, проблемы применения цифровой подписи в документах и другие остро стояшие сегодня проблемы использования Интернета и иных новейших технологических средств - это не принципиально новые проблемы, а новое звучание старых проблем».

Таким образом, рассматривая проблемы, возникающие в области отношений, складывающихся в сфере информационного права, необходимо исходить из целостного восприятия всего предмета и обьекта («того, на что направлены субьективные права и ... обязанности участников») информационного права, всей совокупности и сложности взаимосвязей между его отдельными составляющими. Как отмечает В.А. Копылов, определяя предмет правового регулирования информационного права: «Если в качестве предметов правового регулирования этой отрасли права рассматривать не только отношения по поводу отдельных ... обьектов, а всю совокупность отношений в информационной сфере, охватывающих весь цикл обращения информации (создание информации, передача и распространение информации, в том числе и средствами связи и телекоммуникаций, потребление информации и, замыкая цикл, снова создание информации), то, вероятно, правильно было бы называть эту развивающуюся отрасль права именно «информационным правом», а указанные выше термины рассматривать как термины, обозначающие составные или обеспечивающие части (подотрасли, институты) информационного права». [59, с.28]

При этом, необходимо отметить, что информационное право  как отрасль сформировалось в связи с тем, что информация превратилась в самостоятельный предмет общественных отношений, представляющий из себя ценность вне привязки к ценности содержащих ее носителей, выступающий в качестве самостоятельного продукта деятелъности человека, который сам по себе является товаром, предметом системообразующего значения, вокруг которого складываются самостоятельные общественные отношения. Так Ю.А. Тихомиров в содержание термина «информационное право» вкладывает следующее содержание: «... информационные отношения как предмет правового регулирования, субьекты информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации различного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность». [29, с.19] Тогда информационная сфера будет представлять системообразующее начало, в рамках которого возникает и реализуется вся совокупность общественных отношений, называемых информационными.[29, с.18]

В литературе высказывается  также следующее мнение: «Проблема  информационной безопасности имеет множество аспектов: технических и гуманитарных. Но одним из наиболее важных следует признать определение правового положения информации как национального достояния, особой разновидности собственности, которая существует и преумножается только тогда, когда существует информационный порядок. [17с.19]

Предмет информационного  права можно обозначить как пограничный  предмет между «вещными» и «интеллектуальными» отношениями, причем в настоящей работе мы ближе отклонимся ко второй - «интеллектуальной» границе области предмета информационного права, при этом, необходимо понимать, что деление между ними не имеет четких границ, это два очень тесно взаимосвязанных понятия, зачастую перетекающих друг в друга, а потому в целях всестороннего исследования темы мы будем рассматривать ее как с «вещной», так и «интеллектуальной» пограничной составляющей системы права.

Особенности информационных отношений сводятся к тому, что  они: 1) Возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации или по поводу ее обращения; 2) Опосредуют государственную политику признания, соблюдения и зашиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере; 3) Отражают   особенности   применения  публично-правовых   и   гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных обьектов.

Причем последняя  особенность раскрывается в двух ипостасях, а именно:

А) Гражданско-правовой аспект информационных отношений вызван особенностями, возникающими в ходе реализации информационных прав и свобод, в связи с особенностями информации как обьекта правоотношений. Б). Публично-правовой аспект же в свою очередъ вызывается необходимостью обеспечения информационных прав и свобод граждан, государственного управления информационными процессами формирования и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения (таких как ГАС «Выборы», базы данных ГИБДД и т.д.), а также средств и механизмов информационной безопасности для достижения основной цели - обеспечения гарантий осуществления информационных прав и свобод.

Как отмечает В.А. Копылов — «глобальной целью  осуществления информационных прав и свобод, достигаемых посредством норм информационного права, можно считать создание условий для формирования гармонической и высокоинтеллектуальной личности, построения свободного и демократического общества и государства, обладающего информационным суверенитетом. Речь идет о создании общества, основанного на знаниях, принципах гармонического и интеллектуального развития каждого члена общества и общества в целом».[16, с.28]

Таким образом, в  рассматриваемой среде нам представляется интересными для изучения: выявление, наблюдение, осмысление и попытка урегулирования общественных отношений, складывающихся прямо или косвенно между взаимодействующими субьектами по поводу создания, поиска, получения, обработки, хранения, использования и распространения информации любого рода в условиях специфики глобальной компьютерной сети Интернет с целью их правового урегулирования.

Говоря о целях  необходимо разделить их на две составляющие, а именно: цели правового регулирования в затронутой сфере информационного права вообще, а также цели регулирования конкретной области, одной из структурных составляющих отрасли информационного права конкретного вида отношений, а соответственно и цели написания работы.

Говоря о первой составляющей, в общем, так сказать, теоретическом  плане, нужно заметить, что необходимость  регулирования данного вида общественных отношений специалистами практически не оспаривается. Иными словами, о том, что в отношениях людей в сфере информации должны быть установлены определенные общеобязательные правила споров практически нет. Относительно же второй, более узкой цели, как мы увидим далее, разгораются нешуточные баталии. Автор придерживается следующей мысли: что коль скоро уж существуют отношения, значимость которых признается обществом, то в таких отношениях должны быть установлены, так называемые, «правила игры», а за их несоблюдение должны применяться санкции, иначе такие правила будут пустым звуком. В этом вопросе многие ученые-правоведы проявляют солидарность, так И.М. Рассолов утверждает: «...каждое обязательство в Интернете, любой вид Интернет-отношений только тогда обретают реальные характеристики, когда существуют гарантии того, что они будут исполнены субьектами, а также если законодательным и/или иным правовым актом установлена ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение». Как подчеркивал французский теоретик права Ж.-Л. Бержель: «Право имеет свойство извлекать из социальной данности правило, которое должно быть предьявлено людям». Неустроенность и противоборство частных интересов в области правового регулирования может привести к тому, что наша страна окажется незащшценной перед лицом новой и в высшей степени опасной утрозы - применения против нее информационного оружия.

И хотя, в дипломной  работе наиболее детально исследуется только несколько структурных составляющих всей отрасли информационного права, необходимо понимать, что цели всей ограсли достигаются в процессе гармоничного развития всех элементов отрасли, а потому сознательно или невольно автор будет обращаться и к другим структурным составляющим данной отрасли, и даже более того, время от времени, в целях понимания общей картины правового поля нам придется обращаться и к другим отраслям права, ибо невозможно рассматривать систему только в отдельных ее частях, без этого не будет целостной картины ни рассматриваемых структурных составляющих, ни отрасли права, ни ее места в системе всего существующего права, а будут лишь фрагментарные, отдельные эпизоды, мало связанные между собой.

Как справедливо отмечает И.Л. Бачило: «Информация, будучи непременным  условием жизни и деятельности человека, предметом его внимания и развития, существует столько же, сколько сам  человек, и сопровождает все его  действия и отношения. Это своеобразная среда, обеспечивающая существование человека, не менее важная, чем воздух, земля, вода, вся биосфера». [22, с. 14.]

Информатика, как  таковая, существовала всегда, вне зависимости  от того признавалась ли она наукой или нет. Так, на самых ранних этапах ее развития средствами передачи информации служили:

1. В отношении способов доставки информации - гонцы, глашатаи, 
посыльные и т.д.;

2. В отношении средств передачи - человеческая память, изображения и 
рисунки, папирусы, рукописи, книги и т.д.;

3. В отношении сбора и хранения - собрания папирусов, библиотеки и т.д. 
В      последующем      все      вышесказанное      усовершенствовалось      и модернизировалось:

1. Гонцы сменилисъ телеграфом, телефоном, радиопередачей и в конченом итоге спутниковой связью и Интернетом;
2. Изображения и рукописи сменились печатным станком, полиграфией, записями на перфокартах и магнитных носителях, ... и в конечном итоге Интернетом;
3. Собрания папирусов и библиотеки, начав уступать место фонотекам и видеотекам, в конце концов, дошли до следующего шага в своем логическом развитии   опять же до Интернета.

В конечном итоге информационные технологии стали массово доступными и развились до невероятных границ, информация и все совершаемые  с ней действия стали особым предметом  деятельности и социальных отношений, в конечном итоге информация оформилась в качестве самостоятельного оборотоспособного товара. Товара, имеющего характерную особенностъ обусловленную его специфичной природой - нематериальность.

В современном  мире практически любой материальный товар имеет в себе в той или иной мере нематериальную информационную составляющую, которая зачастую ценнее материального содержания товара. Такими составляющими являются, но не ограничиваясь перечисленным: ноу-хау, патентные права, авторские права, лицензионные права и т.д. и т.п. Весь прогресс человечества всегда строился только на информации. Навряд ли кто-нибудь решится опровергать тот факт, что всеми материальными ресурсами, которыми обладает человечество сейчас оно обладало всегда, на земле всегда были и нефть, и газ, и уголь, и железо и все другие ресурсы, человечество всегда могло их использовать, но ддя зтого нехватало только одной, но самой важной составляющей - информации о способах их использования и конечном результате такого использования.

Учитывая все  вышесказанное, не стоит забывать, что  информация не является социально пассивным элементом. Она имеет уникальное свойство -будучи продуктом умственной деятельности, она воздействует на сознание человека, «Выражаемая    в определенных формах потребления, восприятия, информация используется структурами общества как средство ддя формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной стороны, а с другой - как средство для разложения морально, разрушения личности». [19, с. 45 - 51.]

Проблема качества информации давно обсуждается в теории права, в том числе в аспекте применения средств кибернетики, математических методов и технических комплексов. Специалистами даже предложен новый термин — «экологичность информации». Однако эта проблема с точки зрения совершенствования законодательства об ответственности за качество информации, распространяемой по сети Интернет, исследовалась лишь в общем виде.

Неразумное или  же злонамеренное использование  информации таит в себе огромную угрозу как для общества в целом, так и для определенных его групп, для государств и даже для всего мира. Пропаганда, как своеобразный вид информации практически всю историю человечества использовалась теми или иными слоями общества для достижения своих, часто противных интересам других слоев общества, целей. Для примера, можно вспомнить хотя бы пропаганду фашизма, расовой ненависти и т.п. Социальные последствия подобной пропаганды ужасающи, а потому к информации необходимо подходить не только как двигателю прогресса, но и как к величайшему деструктивному оружию. В настоящее время появился новый термин, означающий подобное использование информации; «информационная война». Отсюда невольно появляется и проблема информационной безопасности, в том числе национальной информационной безопасности. Современные условия глобального развития изменились. Экономика, общественная жизнь теперь уже не могут существовать без информационных технологий, телекоммуникации и всего того, что принято именовать информационным обществом, или киберпространством. В течение минувшего десятилетия масштабы информационных угроз возросли драматично. Агрессивная информационная среда способна нарушить и даже уничтожить цивилизацию. События последних лет дают основания считать, что информация может быть сильнее любого из ранее известных орудий массового поражения.