Регулирование информационных отношений в сети Интернет

Некоторые авторы считают что «местом совершения неправомерного доступа к компьютерной информации следует признавать территорию того государства, где это преступление было окончено, что соответствует ст. 8 УК РФ об основании уголовной ответственности, которым является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом». Однако и такой подход нельзя считать решением проблемы территориальности подсудности, поскольку: во-первых УК РФ -закон Российской Федерации, а соответственно он не имеет статуса международного нормативного акта и не обязателен для других стран, кроме того, Интернет подразумевает мобильность (возможность свободного перемещения как физически, так и по Сети) пользователей.

Другой аспект мобильности  пользователей Интернета связан со множеством самых разнообразных по своему содержанию сайтов в Интернете, а также дискуссий на форумах. Все это позволяет пользователям менять юрисдикцию и перемещаться под юрисдикцию более благоприятных норм, скажем, другого государства.

Еще больше путаницы возникнет при налогообложении  электронной экономической деятельности. Поскольку, если исходить из предыдущей посылки, то вполне может оказаться что у администратора сайта в стране его нахождения просто отсутствует какое-либо имущество и он не осуществляет непосредственной передачи информации в данной стране (не оказывает каких-либо услуг). Для ясности опять же возьмем конкретный пример, гражданин (физическое лицо), находится на территории государства А, на администрируемом им сервере, находящемся на территории государства В находится определенная программа, на которую гражданин имеет соответствующие права. Данная программа представляет интерес для определенного круга лиц. Для того чтобы получить программу и использовать ее заинтересованному лицу необходимо оплатить определенную сумму на счет гражданина, после чего последний предоставит такому лицу ключ (определенную последовательность символов) введя который в определенном месте сайта можно данную программу переписать на компьютер заинтересованного лица и в дальнейшем использовать ее. Счет находится на территории страны С. В данном случае на территории страны А не имеется ни денежных средств гражданина, ни его имущества, с которого можно было бы взыскать какие-либо налоги. Более того, он даже не имеет в этой стране товара, который он реализует. Ситуация может быть еще более усугублена тем, что он может даже не иметь компьютера в стране В, администрировать сайт можно из любого Интернет-кафе или вообще любого компьютера, подключенного к Интернету. Ну и для полной картины складывающейся неразберихи, можно добавить, что при определенных условиях даже сама сделка купли-продажи программного продукта будет считаться заключенной на территории страны А. Кроме того, замечу, что бурное развитие информационных технологий помимо позитивного общеэкономического потенциала порождает и новую криминологическую проблему. Как справедливо было указано специалистами органов налоговых расследований и Генеральной прокуратуры РФ, «необходимо признать, что Интернет находится в настоящее время в какой-то мере вне контроля государственных органов, что порождает различные правонарушения и преступления и существенно влияет на криминогенную обстановку, сложившуюся вокруг глобальной компьютерной сети Интернет».

Это порождает  множество организационных, технических, правовых, материальных проблем и неувязок, и главное - огромное число правонарушений и преступлений в этой сфере (автор настоящей диссертации предлагает считать преступлениями в сфере компьютерных преступлений преступные посягательства обьектом которых выступает информация, обрабатываемая с помощью компьютерных технических средств, при которых компьютер служит орудием посягательства). Любое использование Интернет в преступных целях можно разделить на две болыиие группы преступных посягательств:

1. Направленные на сети и системы обработки информации (незаконный доступ к информационным ресурсам, изменение или разрушение данных и т.д.);
2. Преступления, в которых Интернет используется в качестве канала связи (распространение порнографии, призывы к свержению конституционного строя и т.д.)

Так, И.Н. Соловьев приводит следующую типологию преступной экономической деятельности в электронной среде глобальной компьютерной сети Интернет:

1. Мошенничество при заключении сделок через Интернет, хищение из виртуальных магазинов, хищение денежных средств с банковских счетов и персональных сведений (коммерческой информации) физических и юридических лиц - пользователей сети Интернет, а также создание виртуальных финансовых пирамид;
2. Совершение сделок и операций, скрытых от налоговых органов;
3. Нарушение авторских и патентных прав, а также незаконное использование различных информационных баз данных правоохранительных и контролирующих органов;
4. Совершение различных уголовных преступлений в сфере компьютерной информации   -   например,   неправомерный   доступ   к   компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сетей (ст. 274 УК РФ).

Добавим сюда совершение в электронной форме сделок с  обьектами, изьятыми из оборота, а также с обьектами, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (обьекты, ограниченно оборотоспособные), когда сделки с такими обьектами совершаются с нарушением уголовного закона.

Добавим сюда также  сложности в правовом регулировании  отношений в сети Интернет при наличии иностранного элемента, вызванные экстерриториальностью сети Интернет.

Важнейшим концептуальным обстоятельством следует признать то, что наличие указанных выше пробелов позитивного права в сфере регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе использования глобальной компьютерной сети Интернет, наряду с общеправовыми проблемами порождает и так называемые правовые проблемы отраслевого характера.

При этом качественным обстоятельством таких, на первый взгляд сугубо отраслевых проблем является невозможность их разрешения в рамках только какой-то одной отрасли российского права, без комплексного подхода. Так, как обоснованно отмечается в литературе, в связи с развитием глобальной компьютерной сети Интернет актуальными проблемами, например, авторского права, становятся:

А) проблема защиты средств  индивидуализации (товарный знак, фирменное  наименование, знак обслуживания и  т.д.) от незаконного использования  в глобальной сети Интернет;

Б) правовая неразрешенность  вопроса об отнесении или неотнесении  к средствам индивидуализации доменного имени в сети Интернет;

В) правовые проблемы защиты исключительных прав на программы  ЭВМ в глобальной компьютерной сети Интернет и прав автора веб-сайта;

Г) юридические  проблемы, порождаемые неопределенностью  правового статуса электронных (цифровых) версий традиционных средств массовой информации (газет, журналов, телеканалов) и электронных СМИ, распространяемых (размещаемых на веб-сайгах) в глобальной компьютерной сети Интернет, и т.д.

В рамках трудового права  акгуальными вопросами, порождаемыми развитием деятельности в глобальной компьютерной сети Ингернет, являются проблемы, связанные с таким новым правовым феноменом, как дистанционная трудовая деятельность, регулирование трудовых отношений в виртуальном коллективе, внутренний трудовой распорядок электронной (виртуальной) компании и т.д.[ Горяниикоеа В, ДистанционньтЙ коллектив - от коттеджа до кочевья II Визнес Онлайн. 2000. № 2.]

Острой проблемой  уголовного права становятся выявление  и фиксация факта совершения преступления в сфере электронной экономической деятельности.

Среди проблем  гражданского процессуального права, уголовного процессуального права  и арбитражного процессуального  права отметим:

А) проблемы подсудности  споров, возникающих в процессе осуществления  электронной экономической деятельности;

Б) вопросы отражения в процессуальной деятельности по доказыванию развития электронной экономической деятельности и в целом общественных отношений,     формирующихся     в     процессе     использования     глобальной компьютерной   сети   Интернет,   и   в   частности   вопросы   использования электронных документов в качестве доказательств в суде.

Отметим, что это далеко не полный перечень отраслевых правовых проблем в сфере электронной деятельности. Причем, ряд отдельных аспектов приведенных проблем поднимались учеными задолго до возникновения глобальной компьютерной сети Интернет.

В то же время частно-экономические  интересы отдельных хозяйствующих  субьектов в сфере снижения затрат за счет экономии на фискальных отчислениях  при осуществлении международного обмена товарами, работами, услугами (международного товарообмена) и перелива капитала получили новый мощный импульс для развития в условиях постоянного совершенствования технологий осуществления экономической деятельности, на сегодняшний день практически не контролируемой государственными публичными институтами и не регулируемой правом.

Как и в любой  другой области деятельности человека, в новых технологиях проявляются и определенные негативные моменты, связанные с противоправной деятельностью злонамеренных лиц. К таковым отрицательным аспектам, без сомнения, могут и должны быть отнесены распространение электронных вирусов, а также спама (массовой персонально рассылаемой посредством электронной почты рекламы, не заказывавшейся получателем (термин произошел от названия дешевых консервов выпускаемьгх преимущественно в США -  SРАМ). 

По итогам 2011 года, произошло более чем пятикратное увеличение абсолютного количества вирусов в почтовых сообщениях - основном канале распространения вредоносных программ на сегодняшний день. К сожалению, преступления, совершаемые в компьютерной среде не ограничиваются только распространением вирусов. Все чаще преступные посягательства совершаются из корыстных побуждений, технология их совершения претерпевает изменения, становясь все сложнее для раскрытия. Так, как отмечают Ю.М. Батурин и А.М. Жодзинский «вредоносные программы в отдельных случаях могут производить модификацию программ законного пользователя путем тайного встраивания в них набора команд, которые должны сработать при определенных условиях через определенное время. Например, как только программа перечислит денежные средства на так называемый подставной счет, она самоуничтожится и при этом уничтожит всю информацию о проделанной операции.

Понятие «компьютерный вирус» ввел в обиход в начале 80-х годов профессор Лехайского университета Ф. Коэн. Одним из первых официально зарегистрированных компьютерных вирусов был так называемый «Пакистанский вирус», затем появились «Рождественская елка», «Вирус Морриса», «I Іоve уоu» и т.д. Подобные явления не обошли стороной и Россию. Впервые вирус нанес ущерб в бывшем СССР в 1983 году. Тогда на Волжском автомобильном заводе был уличен программист, который из мести к руководству предприятия умышленно внес изменения в программу ЭВМ, управлявшей подачей деталей на конвейер. В результате произошедшего сбоя заводу был причинен существенный материальный ущерб; не сошло с конвейера свыше сотни автомобилей. Программист был привлечен к уголовной ответственности, обвинялся по ч. 2 ст. 98 УК РСФСР «Умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества ... причинившее крупный ущерб». При этом обвиняемый утверждал, что ничего натурально повреждено небыло - нарушенным оказался лишь порядок работы, то есть действия, не подпадающие ни под одну статью действующего в то время законодательства. С научной точки зрения интересен приговор суда: «три года лишения свободы условно; взыскание суммы, выплаченной рабочим за время вынужденного простоя главного конвейера; перевод на должность сборщика главного конвейера».

Техническая защита от вирусов, в настоящее время, представляет из себя специальное антивирусное программное обеспечение. Есть множество решений как для корпоративных пользователей, так и для индивидуальных лиц. Такое программное обеспечение, при условии постоянного обновления антивирусных баз, постоянно следит за работой компьютера и при появлении вируса, предупреждает об опасности пользователя и уничтожает вирус. Многие провайдеры (лица, обеспечивающие доступ к Интернету и электронной почте, и оказывающие соответствующие услуги) устанавливают на почтовые сервера антивирусные фильтры. Это позволяет «лечить» (лишать вредоносных свойств) или уничтожать вирусы, до того как письмо доходит до пользователя. При обнаружении вируса письмо блокируется и копируется в специальную папку, а отправителю и получателю автоматически отсылается предупреждение.

При всем этом такое программное  обеспечение не решает вопроса, поскольку эффективность его, к сожалению далеко не стопроцентная, да и не может и никогда не будет таковой по обьективным причинам. Необходимо заметить, что компьютерные периодические издания, такие как Компьютер.ру, Компьютерра и так далее определяют спам как «нежелательную корреспонденцию», с юридической точки зрения такая формулировка представляется, мягко говоря, некорректной, поскольку например, письмо от начальства об увольнении, или от жены с требованием развода и раздела имущества и т.п. также навряд-ли можно отнести к «желательной корреспонденции», однако спамом от этого такие сообщения не становятся, в случае спама можно говорить лишь о так называемой «коммерческой рассылке» - рекламе, РК и т.д.

Вирусы и спам представляют серьезную опасность как для пользователя, так и для всей сети Интернет. Действие вируса может привести к полной потере информации на компьютере, что для многих пользователей может иметь катастрофические последствия (например: авиакомпании, больницы, атомные электростанции, банки и.д.). Резко увеличившийся в последнее время объем спама приводит к снижению скорости работы Интернета и перегрузке каналов связи, может полностью блокировать работу почтовых серверов, вызывает недовольство клиентов болыпим объемом корреспонденции не имеющей к нему никакого отношения (допустим предложение купить автокран в Крыму или яхту в Австралии).

Вредоносность вирусов  общеизвестна и достаточно полно  описана в литературе, спам же, как и многие вирусы, помимо прочих негативных моментов, также может влиять и на размеры денежных обязательств клиента перед провайдером, поскольку получаемый спам увеличивает потребляемый клиентом трафик (обьем принятой и переданной информации), который подлежит оплате последним. Для примера, можно процитировать журнал Компьютерра: «250 тысяч долларов получил антиспамовый активист Найджел Фзерстон в качестве компенсации за незаконные действия владельцев маркетинговых компаний... Суд вынес решение, основываясь на принятом законе, согласно которому каждое спамовое сообщение обойдется пославшему его лицу в 500 долларов». Вот еще одна цитата из этого же источника: «В национальном собрании (нижней палате) Франции депутаты проголосовали за запрет на рассылку незапрашиваемой электронной почты с рекламой. Запрет спама был предложен правительством в форме поправки к уже имеющемуся закону и одобрен парламентариями после первого же чтения. Если закон получит одобрение и в Сенате (верхней палате), то во Франции прямой маркетинг и реклама по электронной почте станут наказуемыми деяниями. При условии, конечно, что получатель сам не запрашивал информацию» . В этой связи, интересной также представляется информация, приведенная в журнальной статье «Спамер должен сидеть» в которой отмечается: «Британия стала второй (вслед за Италией) страной из числа членов Евросоюза, принявшей закон о наказании за рассылку нежелательной корреспонденции по электронным сетям. Согласно новому закону ... компании и организации, прежде чем отправить электронное письмо или частному лицу, должны будут получить согласие получателя. В противном случае рассылка будет расцениваться как правонарушение и караться штрафами (которые могут достигать восьми тысяч долларов). В Италии, где похожий закон был принят в сентябре, со спамерами обошлись более жестоко: максимальная величина штрафа там ограничена примерно сотней тысяч долларов, а для особо злостных нарушителей предусмотрено даже тюремное заключение сроком до трех лет»³. Однако, как отмечает это же издание - «введение новых законов вряд ли повлияет на обьемы спам-трафика. Большая часть спамеров использует средства, затрудняющие, а зачастую делающие просто невозможным, их поиск. По некоторым оценкам, в 2010 году от 12 до 33% всего почтового трафика в Интернете составлял спам. Тысячи предложений никому не нужных товаров и услуг, которые по заоблачным ценам предлагают неизвестные компании, сыплются в почтовые ящики> как из рога изобилия.