Муниципальное право

justify">    В частности, ещё в 1995 году Правительством Российской Федерации была принята федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления³,  в которой определены основные направления государственной поддержки  местного самоуправления. Местное самоуправление в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

    укрепляет основы народовластия;

    создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;

    проводит мероприятия по социальной защите населения;

    стабилизирует политическую систему;

    готовит кадры для муниципальных органов.

     Учитывая роль местного самоуправления в государственной системе, Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления.

    Цель Программы - обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации.

    Основные задачи Программы:

    - обеспечить разработку правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающую условия для выполнения его функций;

    - создать необходимые условия для формирования развитой системы местного самоуправления;

    - обеспечить постепенный переход от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

    - отработать формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

    - обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления.

    Программа предусматривает основные направления государственной поддержки местного самоуправления.

    В 1999 году Указом Президента РФ №1370 от 15 октября утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления².

    Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

    Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

    Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

    Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

    Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

    - на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

    - на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

    - на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

    В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

    1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

    а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

    - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

    - осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

    - участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

    б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

    в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:

    - формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

    - формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

    - организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

    2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

    а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

    - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

    - формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

    - осуществление охраны общественного порядка;

    б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

    - на жилище;

    - на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

    - на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

    в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

    - перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

    - выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

    - активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

    - развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

    - создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

    г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

    - федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    - органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

    - органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

    д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

    е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

    ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

    з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

    и) информационную поддержку местного самоуправления.

    3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

    а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

    б) защиту муниципальной собственности;

    в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

    г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

    д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

    е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

    ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

    з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

    и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

    к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

    л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

    В данных положениях определяются механизмы реализации государственной политики в области местного самоуправления.

    К таким механизмам относятся:

    правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

    формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

    принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;