Конфедерация и другие межгосударственные образования

защита общих ценностей, основных интересов, независимости  и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

всемерное укрепление безопасности Союза;

сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

развитие международного сотрудничества;

развитие демократии и  законности, уважение прав человека и  основных свобод.

В отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и  взаимные консультации, но и выработку  на межправительственной основе общей  позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

определения принципов и  основных ориентиров ОВПБ;

принятия решений по общей  стратегии;

усиления систематического сотрудничества между государствами-членами  в проведении их политики.

Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение  в рамки Европейского Союза оперативных  структур  Западноевропейского союза (ЗЕС).

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил  к выработке «общих стратегий», принимаемых  Европейским советом, в числе  которых были приняты общие стратегии  ЕС в отношении России (1999), Украины (1999), стран Средиземноморья (2000).

Для принятия решений о  совместных действиях и общих  позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был  введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это  повысило действенность данного  органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.

Для обеспечения успешного  функционирования и координации  системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП) под руководством Высокого представителя по ОВПБ.

Отказ Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса  в отношении европейского военно-политического  сотрудничества открыл путь для интеграции ЗЕС в ЕС и развития Европейской  политики безопасности и обороны (ЕПБО).

В рамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы  формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50–60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данный проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999. Датско-нидерландская инициатива предполагает формирование к 2003 Европейского полицейского корпуса (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5 тыс. человек. ЕПК должен быть способен развернуть до 1000 полицейских в 30-дневный период. Именно на эти силы возложено выполнение решения Совета ЕС о посылке в 2003 в Боснию и Герцеговину полицейской миссии, которая заменит размещенный там миротворческий контингент ООН.

Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась  в ходе непростых переговоров  между двумя организациями, которые  завершились 16 декабря 2002 подписанием  совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получило в рамках ЕПБО признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г.Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Тенденции развития  конфедеративной формы объединения  государств

3.3.1. Интеграционные  образования современного периода  и тенденции к их трансформации  в конфедеративную форму объединения  государств

 

Анализ состояний  территориального устройства государств со всей очевидностью свидетельствует об усилении в последние десятилетия роли "национальнообразующего" фактора, который означает стремление наций и народностей, региональных общностей выделиться из состава существующего государства и образовать новое. Две тенденции, приводящие к образованию тех или иных видов межгосударственных объединений  "самопровозглашение" и нежелание таких новых образований терять годами накопленные связи с партнерами по бывшему государству - становятся приметой времени, причем этот процесс охватывает как федеративные, так и унитарные государства.

Так, в Бельгии, где давление национально-региональных сил привело  к преобразованию ее в федерацию, фламандцы до сих пор выступают за обособленное положение уже в рамках федеративного государства. Во Франции даже особый статус Корсики, отличающийся от статуса департаментов и областей по Закону о децентрализации 1982 г., не остановил движения за ее большую самостоятельность, а департамент Верхняя Савойя требует права на самоопределение, ссылаясь на незаконность присоединения герцогства Савойского к Франции в 1860 г. В Испании - Страна Басков, Каталония и другие автономные сообщества не сдерживают своих эмоций. В Италии развивается движение за создание на севере страны независимой Падании, уже действуют де-факто ее парламент и правительство.

Пока проявление этих тенденций в форме сецессии, воссоединения частей нации, выделения автономии внутри государства в той или иной

степени сдерживается конституционными императивами, но может наступить  момент, когда решение проблем  о политико-правовом статусе различных территориальных образований потребует использование конфедерализма, или тех или иных его элементов.

В Канадской провинции  Квебек, в октябре 1995 г. был проведен второй референдум о статусе этой провинции, так же как и первый (в мае 1980 г.) окончившийся поражением сторонников суверенитета. На вопрос: ''''согласны ли Вы с тем, что Квебек должен стать независимым, после того как сделает Канаде формальные предложения о новом экономическом и политическом партнерстве" положительно ответили 49,4% квебекцев, отрицательно 50,6%.

События в Квебеке, дали новый  импульс конституционным дебатам  и новым реформам, в ходе которых  обсуждались не только характерные  черты современного федерализма  Канады, но и пути его дальнейшего  развития. Одним из вариантов развития событий, называемых наиболее часто  в ходе таких дебатов, было создание радикальной асимметрии или конфедерации. При разрешении вопроса подобным способом, создаются три отдельные  правительства для Английской Канады, Квебека и аборигенов. Они были бы в большинстве вопросов автономными, разделяя некоторые функции, такие как: международные отношения, оборона, внешняя торговля, при общем гражданстве и едином центральном банке. Рассматривается также возможность создания правительства конфедерации. Предполагается, что оно будет состоять из Совета, включающего министров или других представителей, назначаемых правительствами Английской Канады и Квебека, который мог бы принимать решения по вопросам, определенным в договоре; Секретариата, который будет ответственен за осуществление Договора в соответствии с директивами Совета. Наконец, трибунал может заниматься разрешением конфликтов. И хотя переход к конфедеративному устройству неизбежно столкнется с трудностями и союз  будет значительно  слабее,  чем тот,  который  существовал  при федерализме, многие аналитики считают, что конфедерация предпочтительнее полного распада Канады.⁴²

Однако процесс  образования конфедеративной формы  государства не обязательно может быть связан только с негативными проявлениями, с распадом тех или иных государств. Положительным примером созидательного характера конфедеративной формы государственного устройства могут служить интеграционные процессы, происходящие сейчас на Европейском континенте, и в частности, Европейский Союз. Уже сейчас некоторые исследователи отмечают, что велика реальная возможность создания в сравнительно близкой перспективе на основе объединяющейся Европы - конфедерации.⁴³

Термином "Европейский  Союз" именуют в настоящее время  ту институцию, которая явилась результатом как бы "сращивания" трех самостоятельных международных организаций, созданных в Западной Европе: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданного в апреле 1951 г., Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданного в марте 1957 г., и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) учрежденного также в марте 1957 г. В результате подписания в апреле 1965 г. в Брюсселе Договора, конституирующего единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ (известного как Договор "О слиянии"), создалась достаточно целостная институционная структура.

Ещё в 1992 году в отечественной  литературе появились мнения о том, что Европейское сообщество идет к формированию конфедерации, или развивается в конфедеративном русле.⁴⁴ Некоторые авторы, однако, полагали, что сообщество развивается в направлении федерации, а не конфедерации. Последняя позиция неубедительна, ибо конфедерация обычно является стадией развития в направлении федерации, а не альтернативным ей направлением развития.

Тогдашний председатель Комиссии Европейских Сообществ Ж. Делор отмечал, что "понятия федерации и конфедерации, иногда употребляемые применительно к ЕС, в настоящее время недостаточно отражают суть дела".⁴⁵ С возникновением Европейского Союза его сразу же охарактеризовали как конфедерацию.⁴⁶ В.Е. Чиркин отмечает, что Европейский Союз обладает многими федеративными чертами.

О том, что Европейский  Союз развился в союз государств написал  даже Глава Представительства Европейской комиссии в Москве Оттокар Хан.⁴⁷ М.Арах полагает, что Маастрихтскими соглашениями "...в формально-правовом смысле этого слова не созданы ни союзное европейское государство, ни союз европейских государств"⁴⁸, мотивируя своё мнение отсутствием у Союза статуса юридического лица, и, стало быть, правоспособности. Однако правоспособностью обладают не только юридические лица, а самостоятельное выступление Европейского Союза в международном праве и международных отношениях возможно на основе его международно-правового признания.

В более поздних  работах Евросоюз называется конфедерацией: трансформирующейся в федерацию⁴⁹, с ярко выраженными элементами федеративного устройства⁵⁰, либо отмечается, что он несёт в себе черты не только конфедеративные, но даже уже и федеративные.

Когда речь заходит  о европейской интеграции возникает  путаница понятий: Евросоюз и ЕС⁵¹. С возникновением Евросоюза три ранее существовавших Европейских сообщества (экономическое, по атомной энергии, а также Европейское объединение угля и стали) вместе составили одну из так называемых "опор" Союза. При этом ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество (ЕС).

В отличие от Европейского Союза, полнейшим антиподом Европейскому объединению государств выступает образование, расположившееся на постсоветском пространстве. Это Содружество Независимых Государств, объединяющее на сегодняшний момент 12 стран - бывших республик Советского Союза.

В современной российской литературе довольно подробно рассматривается вопрос о возможности классификации Содружества Независимых Государств в качестве конфедерации. Некоторые авторы утверждают, что "Содружество с самого начала было именно конфедерацией", либо что "конфедерацией является сегодня СНГ"/ В ряде работ по философии права аббревиатура "СНГ" записана в скобках после слова "конфедерация". М.В. Золотарева включает характеристику "наподобие СНГ" в определение конфедерации.

Некоторые авторы пишут о  преобразовании СНГ в иную конфедерацию на территории бывшего СССР, другие о сохранении СНГ как конфедерации республик бывшего СССР. О.Г. Румянцев называет СНГ конфедеративным. К.В. Арановский полагает, что СНГ в момент его учреждения выглядело как конфедерация, но впоследствии сепаратистские устремления членов СНГ не позволили конфедерации реализовать себя и поэтому в настоящее время как-либо определенно охарактеризовать СНГ не представляется возможным. Некоторые авторы пишут, что "признание СНГ в качестве конфедерации возможно", а наличие у него таких признаков, как широкая сфера совместной деятельности, разветвленная структура координирующих органов, международная правосубъектность может быть признано достаточным для квалификации СНГ в качестве конфедерации. Отметим, что конфедерации   перечисленные   признаки   не   присущи.   Ю.Д. Казанчев утверждает, что "весьма близким к конфедерации является сегодня СНГ (Союз Независимых Государств)"⁵².

Отнесение СНГ к числу  конфедераций отчасти вызвано отождествлением понятий "содружество" и "государства - члены содружества", т.е. не разделением в нем субъективного и объективного смыслов. Такой подход отрицает право государств-членов на развитие сотрудничества между собой вне рамок СНГ. Наличие горизонтальных конфедеративных связей между государствами-участниками СНГ вовсе не означает, что само СНГ является конфедерацией. Непригодно поэтому для объяснения правовой сущности СНГ его определение, как "синтеза различных связей".