Местное самоуправление

     Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что  две стороны общественного управления — самоуправленческие и государственнические начала — следуют в общем русле  изменений социально-экономических  и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный комплекс публичной власти. Но при этом механизм управления страной в целом, ее региональными и местными (территориальными) самоуправляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь в сторону то централизации, то децентрализации власти.

     Правовую  основу функционирования местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ (с последующими изменениями), другие федеральные законы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой базы местного самоуправления в РФ можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении; ее основные принципы и положения уже нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. В основе иерархии нормативных актов о местном самоуправлении находятся конституционные предписания, закрепившие общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Учитывая, что местное самоуправление в России и в современных условиях устанавливается сверху, необходимы были достаточные конституционные гарантии его утверждения и развития.

     Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст. 12 в  «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без полноценного местного самоуправления Россия не сможет быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.

     Подходя к местному самоуправлению как к  институту, важному с государственной  точки зрения, государство обосновывает и устанавливает гарантии местного самоуправления.

     Конституция РФ, федеральные законодательные  акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя местное самоуправление, обеспечивают правовыми средствами и мерами не только организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и защиту прав местного самоуправления.

     Особо следует выделить государственную  поддержку как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления.

     Государственная поддержка местного самоуправления выражается в реальных формах, среди  которых: а) издание законодательных  актов по вопросам организации и  деятельности местного самоуправления; б) рассмотрение предложений и обращений местного самоуправления и принятие мер по их удовлетворению; в) оказание материально-финансовой помощи в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления кредитов и т.п.

     Органы  государственной власти регулируют особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.п. Органы государственной власти могут и должны контролировать лишь законность действий местных органов власти, но не их целесообразность. Если местные органы власти приняли законное решение, государственные властные структуры не должны мешать им исполнять эти решения. В частности, органы государственной власти регулируют и устанавливают ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, т.е. контроль решений, принимаемых органами местного самоуправления, контроль за лицами, нацеленный на наказание за проступки (превышение полномочий, уклонение от обязательств и т.п.), совершенные этими лицами при исполнении служебных обязанностей.

     Нормативной базой в сфере местного самоуправления являются также законы о местном самоуправлении, разделы конституций и уставов отдельных субъектов РФ.

     К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

     Финансово-экономическую  основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интересах населения муниципальных образований.

     Состояние финансово-экономической основы местного самоуправления, в свою очередь, во многом обусловлено состоянием экономики государства в целом, его финансов. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что оно, государство, берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

     Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие  принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления:

• органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям;
• по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
• защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Эти пять основных положений Европейской  Хартии местного самоуправления можно  рассматривать в качестве общих  принципов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

     Проблема  формирования финансовой основы органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных.

     Вопросы местных финансов в настоящее  время регулируются Федеральным  законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., № 126-ФЗ. Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

1.2. Планирование социально-экономического развития территории

     Целью управления занятостью населения является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы, смягчения ее социальных последствий, создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики.

     К числу конкретных задач управления занятостью в МО относятся следующие:

• профилактика массовых высвобождений;
• снижение темпов роста безработицы;
• создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;
• содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и материальной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;
• обеспечение социальных гарантий занятости молодежи, инвалидов, лиц «предпенсионного» возраста и других категорий населения из числа неконкурентоспособных граждан;
• создание условий для роста качества рабочей силы;
• совершенствование работы службы занятости.

     Программно-целевой  метод управления занятостью. Программа содействия занятости населения ориентирована на выполнение мероприятий по согласованию задач в сфере трудовых отношений с социально-экономической стратегией МО, рациональному сочетанию территориальных и отраслевых интересов.

     Разработка  целевой программы предполагает формирование ряда взаимоувязанных  блоков или разделов, которые содержат как ряд показателей, так и  комплекс мероприятий. Как правило, составляются целевой, структурный, ресурсный  блоки, блок технико-экономического обоснования и организационный блок.

     Основные  цели разработки Программы ранжируются  следующим образом (рис. 1.2).

     На  основе системы целей формулируется  круг конкретных стратегических задач, решаемых в рамках программы, включающих разработку мер по:

     обеспечению правовых, экономических  и организационных  условий в целях стабилизации занятости населения и повышения качества рабочей силы;

     повышению уровня конкурентоспособности  рабочей силы и  содействию занятости неконкурентоспособных на рынке труда групп населения: разработка предложений по стимулированию работодателей к созданию новых рабочих мест для неконкурентоспособных граждан; осуществление комплекса работ по организации профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, создание профессионально-информационного реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии; содействие занятости молодежи, в том числе временной занятости несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений, поддержка доходов длительно безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения;

     формированию  эффективной структуры  занятости населения, снижению уровня непродуктивной занятости: меры по развитию новых видов занятости и последовательной ликвидации «неэффективных» рабочих мест; предложения о льготном налогообложении прибыли предприятий; определение порядка предоставления отсрочек и налоговых льгот;

     развитию  территориальной  и профессиональной мобильности рабочей  силы;

     предотвращению  массовой безработицы  и неполной занятости;

     совершенствованию информационной поддержки  развития системы занятости и формирования рынка труда;

     развитию  службы занятости  населения.

     Рис. 1.2. Иерархия целей разработки программы содействия занятости в МО

     На  этой основе разрабатываются следующие  блоки:

     обеспечение правовых, экономических  и организационных  условий в целях содействия занятости;

     научно-методическое обеспечение выполнения программных мероприятий;

     обеспечение инвестиционной поддержки  создания рабочих мест в перспективных секторах экономики;

     финансовые  ресурсы, определяющие объем и структуру финансового обеспечения реализации программы;