Местное самоуправление

     социальные  цели, выражающие потребности в необходимости проведения мероприятий по поддержке неконкурентоспособных граждан;

     информационные  ресурсы, предполагающие создание банков данных, проведение мониторинга развития системы рабочих мест, освещение в средствах массовой информации процесса реализации программы.

     Разработанная система целей и задач на долгосрочный период базируется на целях более высокого порядка, относящихся к стратегии развития рыночной экономики и конкретного МО.

     В концептуальном плане реализация целей  программы основана на предположении активизации инвестиционной деятельности предприятий, усилении социальной направленности проводимых экономических преобразований, реализуемых и разрабатываемых на территории МО, долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, связанных со структурной перестройкой экономики МО.

     Перечень  задач, исходя из сформулированных целей  программы, достаточно широк. В программе приводятся лишь приоритетные направления. Отбор из полного перечня тех проблем, которые требуют программного решения, производится на основании следующих критериев:

• особо важная значимость для региональной экономики МО, связь с крупными структурными преобразованиями, повышение эффективности функционирования системы рабочих мест;
• межотраслевой и многоплановый характер проблемы;
• подготовленность системы управления и финансирования к решению данной проблемы. В условиях значительных финансовых ограничений в перечень программных мероприятий включаются лишь приоритетные, обеспечивающие при этом наименьшую финансовую нагрузку на расходную часть бюджета и отражающие реальные финансовые возможности МО.

     Начиная с 2001 г. финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, средств работодателей и других источников.

     Финансовый  механизм программы строится на следующих  принципах:

• учет стоимости программных мероприятий, содействующих стабилизации занятости, предусмотренных другими целевыми программами, и исключение данных финансовых затрат из общей суммы финансирования настоящей программы содействия занятости населения;
• выделение средств из федерального бюджета и других источников на поддержку финансирования наиболее значимых мероприятий;
• научно-методическое сопровождение реализации мероприятий.

1.3.  Российский опыт развития местного самоуправления

       Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление было мощным системообразующим фактором.

     Развитию  местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.

     По  своей природе местное самоуправление — явление гораздо более сложное, чем его формальный современный  конституционно-правовой статус. В  соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе  народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

     Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

     Поэтому при проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества и Государства он также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства.

     В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности.

     Таким образом, сильное государство - это  не централизованное государство. Одним из условий, необходимым для формирования сильного, конкурентоспособного государства, является наличие политических, социальных и экономических механизмов, обеспечивающих реальное согласование и реализацию интересов государства и местных сообществ.

     Процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства как самостоятельное направление развития российской государственности в отрыве от других направлений, прежде всего: системы публичной власти; системы управления, включающей в качестве подсистем системы государственного и муниципального управления; бюджетно-налоговой системы и др.

     Учитывая  роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

     Условием  развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений  о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

     Представляется, что роль государства в становлении  и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕДВЕДЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Характеристика социально-экономической ситуации Медведевского муниципального района

     Территория  Республики Марий Эл включает в себя территории районов, городов и других административно-территориальных единиц. Медведевский район – это один из четырнадцати районов Республики.

     По  данным 2009 года оборот крупных и средних организаций Медведевского района составил 2526647 тыс. руб. (третий по величине результат деятельности предприятий районов республики в данном периоде после Оршанского и Звениговского районов).

     Рассмотрим  основные социально-экономические  показатели деятельности района за 2005-2008 гг. в таблице 2.1.

     Таблица 2.1

     Основные  экономические и  социальные показатели развития Медведевского района в 2005-2008 гг.

Окончание таблицы 2.1

     Согласно  данным таблицы 2.1 на протяжении 2005-2008 гг. наблюдается положительная динамика таких социально-экономических показателей, как объемы промышленной продукции, объем подрядных работ, ввод в действие жилых домов, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли, номинальная начисленная заработная плата, объем платных услуг. Рост данных показателей говорит о развитии экономики Медведевского района в целом за 2005-2008 г.

     Следует отметить, что отмечена также и  отрицательная динамика по следующим  показателям: грузооборот автомобильного транспорта, оборот общественного питания. Следовательно, данным проблемным областям в экономике необходимо уделить  особое внимание.

      Отметим, что объем промышленной продукции вырос в 2008 году на 128% по сравнению с 2007 годом, объем подрядных – 26%, продукция сельского хозяйства – 14%.

     Основные  экономические и социальные показатели развития Медведевского района в 2009 году представлены в таблице 2.2.

     Таблица 2.2

     Основные  экономические и  социальные показатели развития Медведевского района в 2009 г.

     Отметим основные положительные тенденции в развитии района в 2009 году:

• Инвестиции в основной капитал выросли на 71,1%
• Положительный финансовый результат в деятельности предприятий
• Суммарная просроченная задолженность по обязательствам крупных и средних организаций уменьшилась на 13,8%
• Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям увеличилась на 24,2%