Совершенствование организационной системы управления государственными образовательными учреждениями Кировско-Апатитского района

     Образование является «слепком» общества, то есть отражает воззрения, установки, условия жизни в каждой стране и в каждый исторический период. Чего не скажешь в той же степени про все остальные отрасли народного хозяйства.

     Образование охватывает всю жизнь человека от пренатального (дородового) периода до смерти. Образование складывается из многих источников – родителей, учителей, СМИ, улицы и т.д. (по принципу восточной мудрости: «каждый человек тебе учитель»)[5].

     ОС  – искусственная система, то есть созданная человеком. ОС – открытая, то есть взаимодействующая с другими системами.

     Для ОС характерны, во-первых, определенная инерционность, консерватизм, характерные времена системы (например, плановая продолжительность обучения), как правило, превышают характерные времена изменения внешней среды (например, время изменения требований к содержанию образования или компетенциям выпускников). Во-вторых, имеет место первичность социальных целей (доминирование экономической эффективности может привести к снижению качества или доступности образования). Плюс к перечисленным признакам, проанализировав работы по управлению образованием, можно добавить, что образовательная система, как правило, является профессиональной, иерархической, целенаправленной, динамичной, адаптивной, развивающейся и т.д.

     Центральным системообразующим элементом теории управления образовательными системами является категория организации, так как управление – процесс организации, в результате которого в управляемой организационной (образовательной – имеющей основным образовательный процесс) системе появляется организация как свойство[14].

     1.2.2 Основные методы и принципы управления

     С точки зрения системного анализа любая система задается перечислением следующих её компонент: состава, структуры и функций. Значит, и любая образовательная система (ОС) определяется заданием:

     – состава ОС (участников – людей, их групп и коллективов, входящих в ОС, то есть ее элементов и состава реализуемых в ОС образовательных программ (ОП));

     – структуры ОС (совокупности информационных, управляющих, технологических и других связей между участниками ОС);

     – ограничений и норм деятельности участников ОС, отражающих, в том числе, институциональные, технологические и другие ограничения (условия) и нормы их совместной деятельности. В том числе, спрос и предложение на образовательные услуги и на выпускников (с учетом критериев, как количества, так и качества) ОС могут рассматриваться как управляемое (в том числе – самоуправляемое) ограничение деятельности ОС;

     – предпочтений участников ОС;

     – информированности – той информации о существенных параметрах, которой обладают участники ОС на момент принятия ими решений[8].

     Состав  определяет, «кто» входит в систему, структура – «кто с кем взаимодействует, кто кому подчиняется и т.д.», ограничения и нормы – «кто что может делать», предпочтения – «кто что хочет», информированность – «кто что знает».

     Например, «участниками» такой ОС, как ВУЗ, являются его сотрудники, а также структурные подразделения. Организационная структура имеет вид иерархии – по образовательной деятельности: ректор, проектор по учебной работе, декан, заведующий кафедрой, преподаватель; по обеспечивающей деятельности: ректор, проректор по общим вопросам, руководители обеспечивающих подразделений, сотрудники этих подразделений; и т.д.

     Взяв за основание системы классификаций управлений ОС предмет управления – изменяемый в процессе и результате управления компонент ОС, получаем, что по этому основанию можно выделить следующие методы (виды) управления ОС:

     – управление составом;

     – управление структурой;

     – институциональное управление (управление ограничениями и нормами деятельности);

     – мотивационное управление (управление предпочтениями и интересами);

     – информационное управление (управление информацией, которой обладают участники ОС на момент принятия решений).

     Данная  совокупность видов управления (институциональное, мотивационное и информационное управление) отличается от приведенного выше их списка лишь добавлением таких видов, как управление составом и управление структурой[8].

     Соответствие  между видами (методами) и предметами  управления

почти однозначное.

     Выбирая различные основания классификации, выделяют разные формы управления.

     Формой называется внутренняя организация содержания.

     В зависимости от структуры системы управления можно выделять:

     – иерархическое управление (система управления имеет иерархическую структуру, причем у каждого подчиненного имеется один и только один начальник);

     – распределенное управление (у одного подчиненного может быть несколько начальников; пример – матричные структуры управления);

     – сетевое управление (разные функции управления в различные моменты времени могут выполняться различными элементами системы; в том числе, один и тот же сотрудник по одним своим функциям может быть подчиненным, а по другим функциям – руководителем).

     Например, штатное расписание образовательного учреждения отражает его иерархическую структуру (в ВУЗе: ректор, проректоры, деканы, заведующие кафедрами, преподаватель; в школе: директор, его заместители, учителя). В то же время, некоторый преподаватель, работающий на определенной кафедре, может участвовать в научных проектах (грантах и т.п.), возглавляемых руководителем другого подразделения (кафедры или факультета). В этом случае имеет место распределенное управление. Примером сетевого управления может служить взаимодействие филиалов образовательного учреждения; преподаватель ВУЗа может быть председателем государственной аттестационной комиссии в другом ВУЗе; заведующий кафедрой некоторого ВУЗа может, приезжая в филиал этого ВУЗа с циклом лекций, выступать в роли «рядового» преподавателя; ректор ВУЗа может параллельно заведовать кафедрой и/или вести занятия в должности профессора (по совместительству) и т.д.[8].

     В зависимости от числа управляемых субъектов можно выделять такие формы управления, как:

     – индивидуальное управление (управление одним субъектом);

     – коллективное управление (управление группой субъектов, в том числе – по результатам их совместной деятельности).

     В зависимости от того, зависит ли управление   от индивидуальных

особенностей  управляемого субъекта, можно выделять:

     – унифицированное управление (когда  одни и те же механизмы управления применяются к группе, в общем случае различных, субъектов);

     – персонифицированное управление (когда управляющее воздействие зависит от индивидуальных характеристик управляемого субъекта).

     Примером  унифицированного мотивационного управления является почасовая оплата аудиторных занятий, независимо от должности и квалификации преподавателя. Аналогичным примером персонифицированного управления является дифференциация ставок почасовой оплаты в зависимости от опыта, должности, ученой степени и других характеристик преподавателей[8].

     Выделяют  четыре основные функции управления: планирование, организация, стимулирование и контроль. Непрерывная последовательность реализации этих функций составляет цикл управленческой деятельности.

     Например, при осуществлении функции планирования могут использоваться все методы управления и, в первую очередь, управление составом. При осуществлении функции контроля методы управления составом и структурой почти не используются, зато существенно используются методы институционального, мотивационного и информационного управления, и т.д.

     Основные  тенденции развития системы образования в настоящее время направлены на то, чтобы сделать ее более современной и восприимчивой ко всему передовому и новому. Соревнование национальных систем образования стало ключевым элементом глобальной конкуренции. И сегодня выигрывает тот, кто быстрее адаптируется к запросам и требованиям динамично меняющегося мира, в котором стремительно обновляются технологии, происходит ускоренное освоение инноваций и формируются глобальные экономические структуры и рынки труда. Причем залогом социального и профессионального успеха уже не могут служить полученные один раз в молодости знания. На передний план выходит способность людей ориентироваться в огромных информационных потоках, умение самостоятельно находить решения и их успешно реализовывать[8].

     Стратегия государства в области развития отечественного образования исходит из необходимости обеспечить:

     – большую встроенность образовательных структур в систему рыночной экономики;

     – соблюдение долгосрочных интересов  развития в России гражданского общества и демократического государства,

     – разделение обществом наряду с государством ответственности за развитие системы образования;

     – открытость системы образования общественным воздействиям.

     Таким образом, развитие системы образования должно обеспечить решение двуединой задачи, а именно:

     – создать условия для гибкой адаптации образовательной сферы к изменяющимся потребностям и условиям внешней среды – социальным, политическим, экономическим;

     – сформировать механизмы развития системы  образования в соответствии с собственными целями и с учетом изменяющихся внешних условий.

     Основными критериями эффективности развития российской системы образования являются следующие три, а именно, повышение:

     – качества (образования);

     – доступности (образования);

     – эффективности (образовательных систем).

     Центральными проблемами реструктурирования системы образования выступают:

     – формирование нового содержания образования, отвечающего современным потребностям общества и складывающимся условиям его функционирования;

     –  создание    принципиально     новой     системы     оценки     качества

образования, отделение контроля качества образования от непосредственного производителя образовательной услуги, усиление влияния конечных потребителей на оценку деятельности образовательных структур;

     – реформирование системы управления образованием;

     – формирование новых принципов и механизмов финансирования образования.

     Сформулируем  совокупность общих принципов эффективного управления образовательными системами, параллельно описывая модель образовательной системы (с целью иллюстрации в ее рамках рассматриваемых принципов).

     Первый  принцип – принцип иерархии. Иерархия системы управления образованием должна соответствовать (не должна противоречить, то есть соответствие может не быть однозначным), с одной стороны, иерархии системы исполнительной власти, а, с другой стороны – иерархии территориальных образовательных потребностей (территориальных сегментов рынков образовательных услуг и рынков труда)[8].

     Второй  принцип - принцип унификации. Образовательные системы всех уровней должны описываться и рассматриваться в рамках единого подхода (как с точки зрения параметров их моделей, так и с точки зрения критериев эффективности функционирования), не исключающего, впрочем, необходимости учета специфики каждой конкретной ОС.

     Третий принцип эффективного функционирования системы управления образованием – принцип целенаправленности.

     Целью образовательной системы является согласование, удовлетворение и опережающее формирование спроса на образовательные услуги и выпускников в рамках заданных требований к качеству образования (в том числе – государственных образовательных стандартов), институциональных и демографических ограничений, а также существующего ресурсного обеспечения, в территориальном, отраслевом и уровневом аспектах.