Основы оперативно-розыскной деятельности

Новосибирский государственный университет экономики и управления

----------------------------------------------------------------------------

Институт международных отношений  и права 

Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

 

 

                                                                       Конспект лекций рассмотрен на заседании

                                                                             кафедры и рекомендовано для  использования

                                в учебном процессе.

                                                Протокол заседания №___ от 

 

 

 

 

Годованный А.В.

К О Н С П Е К Т

лекций по учебной дисциплине

 

«Основы

оперативно-розыскной  деятельности».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

 2010

 

Тема № 1. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.

       1.1.  Легитимное и научное определение  оперативно-розыскной деятельности.

     Оперативно-розыскная  деятельность — вид  деятельности,  осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

     Деятельность  как таковая — это занятия,  труд, а оперативно-розыскная -  разновидность социально полезной  человеческой деятельности, но не  любой, а юридической, т. е.  часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Оперативно-розыскная  деятельность — разновидность деятельности государства.

Научное определение  оперативно-розыскной деятельности.

     Целесообразно трактовать  определение ОРД в "узком"  и "широком" смысле слова.

В "узком" смысле слова оперативно-розыскная  деятельность — это основанный на федеральном законодательстве вид  социально полезной юридической  деятельности  уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

В "широком" смысле слова в  определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов — цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

     В определении оперативно-розыскной  деятельности можно выделить две группы признаков: объективные и субъективные.

     Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся: установление той или иной ("узкой" или "широкой") цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части — большей или меньшей); запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов, (совершение оперативно-розыскных действий); определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

     Особо отметим: использование  в определении оперативно-розыскной  деятельности фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда "объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств", подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости.      Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать прежде всего те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

1.2. Виды и направления  оперативно-розыскной деятельности. Наличие в этой деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексной характер, где можно выделить определенные виды. Основными из них являются:

1. уголовно-розыскной (оперативно-розыскной) процесс;
2. административная оперативно-проверочная работа.

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (см. абз. I ст. 2 ФЗ об ОРД);

для выявления, пресечения и раскрытия  преступлений (см. абз. 1 ст. 2 ФЗ об ОРД);

с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (см. абз. 2 cm. 2 ФЗ об ОРДУ.

1.3.Элементы содержания ОРД.

Понимая под содержанием внутреннюю основу существования предмета объективной  действительности, являющуюся источником развития предмета и перехода его  в новое качество, нельзя раскрыть содержание ОРД без уяснения ее цели и задач, объекта и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения оперативно-розыскного процесса.

Особую сложность придает в  исследовании  содержания ОРД вызывает ее многоаспектный характер.

 В зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей (см. ст. I) в оперативно-розыскной деятельности можно выделить следующие направления работы:

 а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

Формы осуществления  оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность проводится в двух взаимодополняющих формах — гласной и негласной.

     Использование в борьбе  с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства.

     1.4. Цели, задачи  и функции оперативно-розыскной деятельности.

Цель оперативно-розыскной деятельности — это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других участников этой деятельности.

     Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

С помощью оперативно-розыскной  деятельности государство также осуществляет охрану собственности

     Целью оперативно-розыскной  деятельности является обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачи ОРД. По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи делятся на две групп:

• непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц;

  - опосредованные – предупреждение совершение преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

• розыск без вести пропавшего.

По функциональной направленности:

• превентивного назначения. Это задачи предупреждения совершения преступлений и добывание информации о события или действиях, создающих угрозу безопасности России;

обнаружения. Это задачи выявления преступлений и их раскрытия, а также установление имущества, подлежащего конфискации;

• пресечения. К таким задачам относятся изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи;
• розыска. Это розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавшего. 

Все задачи взаимосвязаны и взаимозависимы.

    Функции ОРД – это предусмотренные законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

     В силу сложности  и многогранности ОРД функции  подразделяются на Основные и  дополнительные.

Основные:

• предупреждение совершения преступлений;
• обнаружение преступлений;
• розыск лица, совершившего преступление, а также предметов, сохранивших на себе следы преступления;
• разрешение ДОУ;
• содействие уголовному судопроизводству;
• содействие исполнению уголовного наказания.

Дополнительные:

• обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;
• обеспечение ОРД;
• оперативно-служебное руководство производством по ДОУ;
• розыск лиц, пропавших без вести;
• содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств.

1.5.  Принципы  оперативно-розыскной деятельности

 Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Система принципов оперативно-розыскной  деятельности.          

     Относительно системы  принципов оперативно-розыскной деятельности единства не достигнуто.

     В науке о праве принципы классифицируют на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической деятельности.

В данной деятельности преломляются общие (общеправовые) и межотраслевые  принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед  законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем такие, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, осуществление оперативно-розыскной деятельности только объектами, уполномоченными на то законом. Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

    В ст. 3 ФЗ об ОРД  названы четыре принципа оперативно-розыскной деятельности конституционные принципы законности и уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания  гласных и негласных методов и средств.

     Однако в науке  о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах. Анализируя текст ФЗ об ОРД, можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов оперативно-розыскной деятельности указана им непосредственно в ст. 3. Остальные выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм ФЗ об ОРД, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования оперативно-розыскной деятельности.