Основы оперативно-розыскной деятельности

В ходе уголовно-розыскного процесса для решения задач уголовно-правового  характера, не связанных с ограничением конституционных прав человека и гражданина, допустимо проводить (наряду с ОРМ, которые проводят в оперативно-проверочной работе) обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), участков местности и транспортных средств, а также снятие информации с технических каналов связи (не вторгаясь в сферу частной жизни Граждан);

второй категории, или ограничивающие конституционные права человека и гражданина (иначе — острые ОРМ), которые проводят только в ходе уголовно-розыскного процесса для решения задач, связанных с ограничением определенного конституционного права человека и гражданина, по обнаружению преступления, возбуждение уголовного дела по которому обязательно, а равно о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Вторую категорию ОРМ составляют две группы.

Во-первых, это ОРМ проведение которых  всегда влечет определенное ограничение  прав человека и гражданина. К ним  относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров.

Во-вторых, это ОРМ, при проведении которых права человека и гражданина ограничивают только в специально предусмотренных  законодателем случаях. Известны четыре таких ОРМ:

• сыскное обследование жилища;
• сыскное наблюдение с проникновением в жилище;
• сыскной сбор образцов (для сравнительного исследования) в жилище и сбор образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи, влекущее вторжение в частную жизнь человека и гражданина.

третьей категории, или специальные (иначе — особо острые ОРМ), которые направлены на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Среди предусмотренных ФЗ об ОРД специальных ОРМ известен только оперативный эксперимент.

Отнесение того или иного ОРМ  к определенной категории имеет  достаточно четко установленные в ФЗ об ОРД юридически значимые последствия.

 

10.2. Состав оперативно-розыскного  мероприятия и основы его юридического  анализа

Понятие состава ОРМ. Состав ОРМ (состав оперативно-розыскного деяния) — это система элементов объективного и субъективного свойства, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством  и нормативными правовыми актами оперативно-розыскных органов, характеризующих определенное общественно полезное действие (мероприятие или операцию) как ОРМ.

Признаки составов ОРМ закреплены не только в ряде норм ФЗ об ОРД и  в нормах некоторых иных федеральных  законов, но и отдельных нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов. В диспозициях норм ФЗ об ОРД сосредоточены общие признаки для всех составов ОРМ. Признаки специфические для конкретных составов ОРМ сосредоточены в подзаконных нормативных актах.

Таким образом, юридический состав ОРМ есть нормативно-логическая модель реального ОРМ.

Основное значение состава ОРМ  заключается в следующем:

• законодатель на уровне федерального закона осуществляет типизацию общественно полезных действий влекущих ограничение конституционных прав человека и гражданина;
• в соответствии со ст. 1 ФЗ об ОРД посредством ОРМ проводится вся оперативно-розыскная деятельность;
• без него затруднительно оценить действия оперативника как ОРМ;
• он служит нормативным "инструментом" для разграничения ОРМ различных видов;
• с его помощью происходит отграничение ОРМ от других схожих общественно полезных поведенческих актов.

 Элементы и признаки  состава оперативно-розыскного мероприятия

Как нормативная категория (логическая модель) состав ОРМ представляет единство четырех элементов: объекта, объективной  стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объект состава ОРМ — это предусмотренные ФЗ об ОРД общественные отношения (блага), защита которых происходит посредством проведения оперативно-розыскных деяний. В соответствии с нормами ФЗ об ОРД следует различать общий и усеченный объект состава ОРМ.

Общий объект состава  ОРМ — все общественные отношения, защита которых допустима посредством совершения конкретного ОРМ.

Усеченный объект состава  ОРМ — определенная группа общественных отношений, защита которых, согласно воли законодателя, допустима путем совершения конкретного ОРМ.

Объективная сторона  состава ОРМ — внешний акт общественно полезного поведения участника оперативно-розыскной деятельности, выраженный в активном оперативно-розыскном деянии, которым наполняется реальным содержанием общественное отношение, составляющее объект состава ОРМ.

Субъект состава ОРМ — это юридическое лицо и (или) физическое и вменяемое лицо, совершающее (совершившее) одно или несколько общественно полезных активных деяний, посредством которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Различают простой и сложный.  

Субъективная сторона  состава ОРМ (характерна только для ОРМ, совершаемых физическими лицами) — отражает внутреннее, психологическое содержание общественно полезного активного деяния, выражающееся в умышленной интеллектуальной и волевой деятельности участника оперативно розыскной деятельности в процессе совершения этого деяния.             

Каждый из перечисленных четырех элементов состава ОРМ в оперативно- розыскном законодательстве охарактеризован соответствующими признаками:

• признаки, характеризующие объект состава ОРМ;
• признаки, характеризующие объективную сторону состава ОРМ;
• признаки, характеризующие субъект состава ОРМ;
• признаки, характеризующие субъективную сторону состава ОРМ.

Первые два признака составляют группу объективных признаков, а  третий и четвертый — субъективных.

Все элементы состава ОРМ взаимосвязаны  и взаимозависимы. Только в органическом единстве они составляют нормативную  систему.

Обязательные и факультативные признаки состава оперативно-розыскного мероприятия

Основные признаки состава  ОРМ — это те, которые составляют конструктивную основу каждого конкретного состава ОРМ. Они присущи составам всех ОРМ. В число основных признаков включены следующие.      

В объекте — общественные отношения (блага), зашита которых происходит в оперативно-розыскной деятельности посредством совершения оперативно-розыскных деяний.

В объективной стороне — общественно полезное оперативно-розыскное активное деяние и место его совершения.

Оперативно-розыскное  активное деяние — это обязательный признак объективной стороны ОРМ. Он заключается в том, что общественно полезный поступок (совокупность поступков) человека, участника оперативно-розыскной деятельности, а равно законные действия оперативного подразделения, направлены на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Формы оперативно-розыскного деяния — это внешняя сторона его  совершения, внешнее проявление содержания оперативно-розыскного деяния. Форма показывает структуру связи между элементами данного деяния.

Известны две формы: простая (оперативно-розыскное  действие) и сложная, включающая два вида — оперативно-розыскное мероприятие и оперативно-розыскную операцию.

Оперативно-розыскное  действие — это простая форма оперативно-розыскного деяния и вместе с тем первичный организационный элемент оперативно-розыскной деятельности.

Собственно ОРМ — это один из двух видов сложной формы оперативно-розыскного деяния и вместе с тем средний организационный элемент оперативно-розыскной деятельности (иначе — комплексный способ (метод) и одновременно средство добывания оперативно значимой информации

     Признаками ОРМ выступают:  наличие тактической цели; относительная малочисленность одновременно применяемых сил и средств; незначительный масштаб оперативно-розыскных действий, ограниченный конкретным участком оперативно-розыскной деятельности; относительная непродолжительность во времени; достижение результата, имеющего, как правило, локальное значение.

Операция оперативно-розыскная — это вид сложной формы оперативно-розыскного деяния и вместе с тем высший организационный элемент оперативно-розыскной деятельности. Представляет систему согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту ОРМ и оперативно-розыскных действий, осуществляемых по общему плану из единого центра и направленных на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных в ФЗ об ОРД.

Признаками оперативно-розыскной  операции являются наличие:

• цели стратегического характера (например, локализация преступной деятельности международной террористической организации) или, как исключение, наличие важной тактической цели;
• системы ОРМ, имеющие долговременный характер;
• оперативно значимых возможностей для достижения поставленной цели;
• специально созданной управленческой структуры с учетом оперативных возможностей одного или нескольких органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• единого центра, осуществляющего координацию операции и контроль ее проведения.

Место совершения оперативно-розыскного деяния — обязательный признак объективной стороны ОРМ и он заключается он в том, что все ОРМ могут совершаться только на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В субъекте — оперативное подразделение (оперативно-розыскной орган), а равно физическое лицо (оперативник, агент и др.), вменяемость.

В субъективной стороне — умышленное совершение ОРМ человеком, участником оперативно-розыскной деятельности.

Факультативные признаки состава ОРМ — это такие, которые включены только в отдельные составы ОРМ.                  

В число факультативных признаков  состава ОРМ включены:

в объекте — предмет ОРМ и лицо — носитель информации.          Предмет ОРМ — материальные предметы внешнего мира, непосредственно воздействуя на которые, субъект ОРМ получает информация об объекте состава ОРМ.         

Лицо (носитель информации) — физическое или юридическое лицо, реально или вероятно располагающее информацией об объекте состава ОРМ и, вступая в контакт с ним, субъект ОРМ получает информацию об этом объект.                       

в объективной стороне — юридически значимые последствия, непосредственная причинно-следственная связь между конкретным общественно полезным активным оперативно-розыскным деянием и наступившим юридически значимым последствием; время (сроки); способа средства совершения оперативно-розыскного деяния.

в субъекте — должностное или служебное положение, простой или сложный субъект и др.;

в субъективной стороне  — цель совершения ОРМ и их задачи.

Виды составов оперативно-розыскного мероприятия. Существуют вида ОРМ: основные и дополнительные.

Основные виды составов ОРМ. В основу их систематизации положены такие критерии, как степень общественной значимости (полезности) оперативно-розыскного деяния, структура или способ описания признаков состава ОРМ в оперативно-розыскном законодательстве.

По степени общественной значимости различают три вида составов ОРМ:

основной (простой), ограничительный (с более жесткими условиями проведения ОРМ относительно простого состава) и расширительный (со смягчающими проведение ОРМ условиями).

Основной (простой) состав ОРМ содержит совокупность объективных и субъективных признаков, которые всегда имеются при совершении определенного вида оперативно-розыскного деяния, но не предусматривает наличие дополнительных признаков, повышающих или понижающих уровень общественной значимости содеянного.

Ограничительный состав ОРМ — это состав, в который наряду с признаками основного состава ОРМ включены также признаки, с помощью которых законодатель повышает порог требований, обязательных для осуществления конкретных ОРМ.

Расширительный состав ОРМ — это состав, который наряду с признаками основного ОРМ содержит также признаки, с помощью которых законодатель снижает порог обязательных для осуществления ОРМ требований.

По особенностям конструкции  признаков объективной стороны состав ОРМ делят на материальные и формальные.

Материальный состав ОРМ — это такой, в котором момент окончания опративно-розыскного деяния связан с наступлением негативного юридически значимого последствия.