Дискриминация на региональном рынке труда

В настоящее время идет сокращение численности работающих инвалидов. Работодатели считают, что  инвалиды являются слабым звеном в  их компании. Можно сказать, что дискриминация  инвалидов носит скрытый, но теме не менее явный характер. Есть ряд  форм дискриминации, с которыми сталкивается инвалид при трудоустройстве:

• психологическая дискриминация – это ситуация, когда работодатель при принятии заявления от инвалида показывает внешне то, что он это делает неохотно и следует ожидать отказа;
• статистическая дискриминация – это ситуация, когда работодатель мысленно вычеркивает категорию работников-инвалидов в связи с тем, что существует статистические данные, подтверждающее меньшую эффективность их работы;
• дискриминация по требованиям – это ситуация, когда работодатель специально завышает критерии для определенного вида работ;
• чистая дискриминация – это ситуация, когда работодатель отказывает в приеме на работу всех инвалидов, так как считает, что они не смогут выполнить данную работу, из-за них предприятие понесет убытки и т.д.;
• дискриминация «по возражению других» - это ситуация, когда работодатель отказывает в рабочем месте инвалиду, потому что другие работники якобы не согласны работать рядом с ним.

В силу подобных форм дискриминации  инвалиды нуждаются в создании специальных  условий для повышения их уровня конкурентоспособности и облегчении условий труда. Однако работодатель должен понести серьезные материальные издержки на создание специальных условий  труда для работников-инвалидов. Государство в свою очередь их не компенсирует. Хотя власти ряда регионов уже предпринимают меры, стимулирующие  работодателей -  выделяют средства на создание специализированных рабочих  мест и предприятий для инвалидов.

Тем не менее, Федеральный  закон от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает обязательное квотирование рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями (от 2 до 4% к среднесписочной численности персонала) в организациях, где численность работников превышает 30 человек. Если же этого не происходит, то работодатели каждый месяц вносят плату в бюджеты субъектов Российской Федерации за каждого нетрудоустроенного инвалида⁵³.

Дискриминация инвалидов происходит потому, что работодатели не желают их брать на работу, так как инвалиды часто болеют, и их обязанности приходится временно выполнять другим работникам, у которых своих достаточно. Работодатель считает, что предприятие только несет убытки при трудоустройстве инвалидов (на выплату им заработной платы как всем, хотя их производительность труда намного ниже остальных работников и на специальное оборудование рабочего места для инвалида). Но работодатель не задумывается, что работник часто становится инвалидом, потеряв здоровье именно на производстве, и имеет право на удобные для него условия труда.

Работодатель испытывает определенные трудности в связи с необходимостью пересмотра служебных обязанностей и графика работы под конкретного работника-инвалида. Например, если на работу принят сотрудник, с сахарным диабетом, то ему необходимы дополнительные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови.

Для инвалида законодательно устанавливается  сокращенная продолжительность  рабочего дня при оплате труда  в полном объеме. Инвалид по состоянию  здоровья не может работать ночью  или сверх нормы. Инвалид имеет  право брать оплачиваемый отпуск в 30 календарных дней и за свой счет – до 60 календарных дней. Все это  не является положительным фактором для работодателя⁵⁴.

Можно предположить, что дискриминация  инвалидов при трудоустройстве  снизилась бы, если бы государство  снизило налоговые ставки для  тех работодателей, которые готовы реально трудоустроить инвалидов. Налоговые льготы послужили бы стимулом для частичного решения данной проблемы.

Дискриминацию инвалидов, как и  любую другую дискриминацию, очень  сложно доказать. Зачастую инвалидам  приходится обращаться в областные  Министерства труда, занятости и  миграции, чтобы трудоустроиться. Это  можно наглядно увидеть на примере  отчета Министерства труда, занятости  и миграции Саратовской области.

В 2009 году наблюдалась тенденция  увеличения численности инвалидов, обращающихся в органы областной службы занятости населения. За 2009 год Министерством занятости, труда и миграции было трудоустроено только треть  инвалидов из общего числа поставленных на учет (см. Таблицу 8).

 

Таблица 8 - Численность поставленных и трудоустроенных инвалидов Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области за 2007-2009гг. (чел.)*

Категория	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Инвалиды, поставленные на учет	2978	2917	3607	3162
Трудоустроенные инвалиды	1162	1150	1127	1190

* Примечание: Таблица составлена автором на основе данных Отчета Министерства занятости, труда и миграции «Об осуществлении переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в 2010 году».

 

В 2010 году наблюдалась тенденция  уменьшения численности инвалидов, обращающихся в органы службы занятости  населения области за содействием  в поиске подходящей работы. За 2010 год Министерством занятости, труда и миграции было трудоустроено только 37,6%  инвалидов из общего числа поставленных на учет.

Квотирование рабочих  мест для инвалидов можно считать  одним из условий снижения уровня дискриминации инвалидов на рынке  труда.

В 2010 году 71 инвалид был  трудоустроен на квотируемое рабочее  место.

Ежегодно проходят специализированные ярмарки вакансий. Так в 2009 году было проведено 24 подобных ярмарки для  инвалидов, приняли участие в  них 762 инвалида, а в 2011 году – уже 28 ярмарок.

Однако проведение подобных мероприятий нельзя назвать положительным  фактором для снижения дискриминации  инвалидов при трудоустройстве.

Столкнувшись с явной  дискриминацией при приеме на работу, многие инвалиды зачастую подвергаются психологическому давлению и стрессу. В 2009 году в Саратовской области  услуга по психологической поддержке  была оказана 29,1% (343чел.) инвалидов от всех граждан, получивших данную услугу.

В 2010 году – 15,7% (438чел.) граждан, относящихся к категории инвалидов. В 2011 году – 17,3%, что составило 644 гражданина, относящегося к категории инвалидов.

Работа министерства труда  и занятости является одной из составляющих мер по борьбе со скрытой  дискриминацией. Однако, несмотря на это, уровень безработицы инвалидов среди общего состава безработных граждан увеличивается. Если на 01.01.2011 года он составлял 8,4%, то на 01.01.2012 года он уже стал 8,9%, то есть увеличился на 0,5 %.

С существенными проблемами сталкиваются и люди, освободившиеся из мест лишения свободы. Вот наиболее главные из них⁵⁵:

• отсутствие постоянного места жительства;
• отсутствие  должного образования;
• трудности  в поисках работы из-за дискриминации на рынке труда.

У общества складываются определенные стереотипы, связанные с судимыми людьми. Работодатель будет искать различные причины, чтобы не брать  подобного работника на работу.

Согласно п.6 ст. 86 Уголовного кодекса, после погашения судимости человек  имеет право не только устраиваться на работу, но и получить лицензию на хранение оружия для работы охранником - если он не был осужден за тяжкое или особо тяжкое преступление. Следовательно, ограничений трудовой деятельности быть не может, кроме таких силовых  структур как прокуратору, ФСБ и  полиция. В остальных же сферах судимость  не может считаться причиной отказа кандидату. Однако на практике происходит все иначе.

В ст.65 Трудового кодекса  РФ установлен перечень документов, представляемых при заключении трудового договора, который не предполагает предоставление работодателям сведений о судимости (если речь не идет о поступлении  на государственную службу), то решение  о внесении руководством компании такого пункта в анкету можно расценить  как дискриминацию.

Среди оснований увольнения по инициативе работодателя, такого основания  как сокрытие наличия судимости  или, тем более, сокрытие погашенной или снятой судимости в Трудовом кодексе нет. Если же это все-таки произойдет, и в приказе об увольнении сотрудника должна быть указана именно эта причина, что без сомнения повлечет восстановление на работе в  судебном порядке. Более того, работник получит также денежное возмещение в размере среднего заработка  за время и за моральный ущерб⁵⁶.

Одной из задач службы занятости  населения является оказание содействия в трудоустройстве и социальной адаптации граждан, освобождаемых  и освобожденных из мест лишения  свободы, путем проведения лекционных мероприятий, направленных на ознакомление с положением на рынке труда области, оказания профконсультационных услуг, информирования о предоставляемых  службой занятости населения  государственных услугах, ознакомления с банком вакансий рабочих мест. Поэтому  граждане данной категории, вместо того, чтобы доказывать факт дискриминации в суде, все чаще обращаются в Министерства занятости  населения, чтобы те в свою очередь  помогли им трудоустроиться. Наглядно это можно увидеть на примере  отчета Министерства труда, занятости  и миграции саратовской области.

Так, за 2009 год в органы службы занятости населения поставлено на учет 375 чел. из числа  граждан, освобожденных  из мест лишения свободы. Удалось трудоустроить только 37,6% лиц данной категории из числа граждан, освобожденных из мест лишения свободы (см. Таблицу 9).

 

Таблица 9 - Численность поставленных и трудоустроенных граждан, вышедших из мест лишения свободы Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области за 2007-2009гг. (чел.)*

Категория	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Лица, вышедшие из мест лишения  свободы, поставленные на учет	197	194	375	289
Трудоустроенные лица, вышедшие из мест лишения свободы	94	78	141	123

* Примечание: Таблица составлена автором на основе данных Отчета Министерства занятости, труда и миграции «Об осуществлении переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в 2010 году».

 

В 2010 году  ГУ ЦЗН городов  и районов области поставлено на учет 289 чел. из числа  граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Удалось трудоустроить 42,6% лиц данной категории из числа граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Если в 2011 году на учете  состояло 322 гражданина, вышедших из мест лишения свободы, то на 01.03 2012 года их количество достигло 472 человека. За январь-февраль 2012 года в службу занятости обратилось 54 человека, 11 из них уже трудоустроено.

Ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакансий. В 2010 году было проведено 11 ярмарок с участие лиц, вышедших из мест лишения свободы. А в 2011 году – 9 ярмарок подобного рода.

В связи с дискриминацией лиц, вышедших из мест лишения свободы  на рынке труда, уровень психологической  напряженности данной категории  увеличивается. Если в 2009 году услугой  по психологической поддержке воспользовались  только 4 человека, то есть 0,3% из общего числа граждан, получивших эту услугу, то в 2010 году их стало 12 человек (0,4%), а  в 2011 году – 24 человека (0,6%)

Работодатель дискриминирует лиц, вышедших из мест лишения свободы, несмотря на то, что у большинства  из них, также как и у других групп людей, имеется и образование  и профессия.

В апреле 2010 г. Министерством  был организован мониторинг социально-профессионального  состава и трудовых намерений  граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказаний. В нем приняли участие 336  человек (см. Рисунок 15).

 

Рисунок 15 – Образовательная  структура граждан, находящихся  в учреждениях исполнения наказаний (%)⁵⁷

 

По уровню образования  большая часть респондентов имеет  среднее образование – 34,4% опрошенных. Высшее образование имеет достаточно небольшое количество осужденных – 1,8% опрошенных.

Выходит, что имеют образование 93,5% опрошенных респондентов.

Также большинство осужденных имеют профессию (72,0%), при этом одну специальность имеют 77,7%, 1-2 профессии  имеют 15,4% респондентов, имеют более 2 специальностей 4,8% опрошенных. Не имеют  специальности минимальное количество  осужденных – 1,6%.

В 2011 г. значительно сократилось  число осужденных, не имеющих специальности, – на 18,1 процентных пункта, одновременно с этим повышается численность осужденных, имеющих 1-2 профессии, на 5,6 процентных пункта.

В феврале 2011 года Министерством  была издана брошюра по результатам  мониторинга готовности работодателей  Саратовской области к трудоустройству  граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказаний.

В социологическом исследовании на определение готовности работодателей  принять на работу граждан, освобожденных  из учреждений исполнения наказаний, приняло  участие 46 районов Саратовской области  и 453 работодателя. Анкетирование проводилось  выборочным методом среди перспективных  работодателей районов, согласившихся  принять участие в опросе.