Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности

Преимущество данной организационной структуры заключается в том, что совместная концепция экономической политики муниципалитета будет осуществляться по согласованию между всеми заинтересованными сторонами, и как следствие соответствовать запросам и действительным потребностям предпринимателей.

Организационное оформление при этом зависит от целого ряда специфических данных: от размера и местонахождения муниципалитета, от проблем и потенциалов, от структуры экономики и т.д. В небольших муниципалитетах следует руководствоваться выше названными вариантами, которые предлагают решение внутри структуры администрации. В более крупных муниципалитетах, наряду с одной из указанных структур, может быть создано самостоятельное юридическое лицо, которое возьмет на себя широкий спектр задач, например таких, как:

 общество содействия экономическому развитию;

 бизнес-центр и/или бизнес-инкубатор.

Эти организационные формы имеют большую самостоятельность при проведении своих мероприятий и принятии решений, во всяком случае, в оперативной деятельности. Муниципалитету в любом случае следует выступать учредителем с большей долей, однако возможно также вхождение соучредителем и в уже существующие организации, созданные для реализации сходных целей. Попечительские советы таких организаций определяют стратегическое направление их деятельности и политику, которые, в свою очередь, дают ясный сигнал предпринимателям и демонстрируют готовность администрации оказывать поддержку.

Недостаток такой структурной формы, прежде всего, заключается в проблеме самофинансирования, которое вряд ли возможно в иных случаях, кроме бизнес-инкубатора, - который финансируется посредством арендных платежей и других поступлений. Софинансирование из средств муниципального бюджета в большинстве случаев является обязательным условием.

В условиях растущей межрегиональной взаимной интеграции и конкуренции регионов на мезо- и макроуровне на рынках инвестиций, капитала, квалифицированной рабочей силы решающим фактором обеспечения долговременных устойчивых преимуществ в региональном развитии становится реализация комплексных региональных программ, отражающих ценностные ориентиры регионов как формирующихся целостных территориальных образований с собственными деловыми интересами. Региональная идеология ориентирована на создание социально-привлекательного статуса и укрепление положительного имиджа территории как сообщества партнеров - региональной администрации, предприятий промышленности и сферы услуг, институтов региональной инфраструктуры, общественных организаций, ориентированных  на потребности целевых групп покупателей услуг территории.

В региональных программах в этой связи особую роль играет формирование действенной институциональной инфраструктуры обеспечения деловой среды развития бизнеса и социальной среды партнерства общественных институтов и граждан, а также мониторинг их воздействия на повышение хозяйственного и социально-экономического статуса территории.

При определении роли инфраструктуры, в целом,  и институциональной инфраструктуры, в частности, в обеспечении согласованного внутрирегионального развития, целесообразно основываться на подходе Р. Йохимсена, согласно которому инфраструктура представляет  собой совокупность материальных, институциональных и индивидуальных условий, имеющихся в распоряжении хозяйственных единиц и соответствующих выравниванию доходов, связанных с равной производительностью факторов, позволяющих при целесообразном размещении ресурсов обеспечить полную интеграцию и возможно самый высокий уровень хозяйственной деятельности[1]. При этом под институциональной инфраструктурой понимается совокупность выполняемых и узаконенных норм и способов поведения в их «конституционной действительности», поскольку они своим фактическим состоянием выравнивают условия хозяйственной деятельности для различных субъектов, вступающих в хозяйственной взаимодействие.  Институциональная  инфраструктура определяет нормы правоприменения и правила поведения взаимодействия хозяйствующих субъектов, институтов государственной власти и граждан и обеспечения их коалиционной свободы. Функции институциональной инфраструктуры  состоят в том, чтобы выработать такой внутренний правопорядок, действующий в условных рамках  определенного хозяйственного организма, чтобы результаты хозяйственной деятельности давали возможность участвующим в ней субъектам развиваться в оптимальных возможностях, обеспечивали аллокативную эффективность в точках приложения их усилий.

Организации внешней инфраструктуры - это ряд структур, не имеющих прямого отношения ни к муниципальным органам власти, ни к предпринимателям, но являющихся важными для создания благоприятной для предпринимателей обстановки. К ним, в первую очередь, относятся:

 центры подготовки и переподготовки;

 университеты, техникумы, а также иные учебные заведения;

 другие предприятия сферы обслуживания, к которым предприниматели могут обращаться или не обращаться (как,  например, рекламные агентства, аудиторские фирмы, юридические консультации и т.д.).

Наличие этих учреждений оказывает дополнительное стимулирующее воздействие на развитие предпринимательства в муниципалитете. Органы местного самоуправления могут способствовать укреплению связей между уже существующими учреждениями и предпринимательством и активно участвовать в оформлении этих связей. Муниципалитет в данном случае должен проявить инициативу, координировать этот процесс и управлять им.

Рядом авторов в итоге предлагается создание совместной структуры объединяющей органы местного самоуправления, предпринимателей и иные организации, связанные с экономикой и играющей в ней ключевую роль. Для институционализации и систематизации этих связей предлагается создание, к примеру, координационного совета или комитета, регулирующего определенную сферу деятельности. Подобный орган, представляющий собой комитет, объединяющий все заинтересованные стороны, выполнял бы только консультационные функции, например: обсуждение актуальных вопросов муниципальной экономики, стратегического планирования, предложение программ поддержки предпринимателей.

На наш взгляд, создание дополнительных структур кроме уже действующих в системе поддержки будет избыточным (дублирование функций в условиях ограниченности финансовых средств местных бюджетов), кроме случаев отсутствия выполнения или невозможностью передачи функций координации другим объектам инфраструктуры. Функции координации работы объектов входящих в систему целесообразно передать административным структурам, но только в случае если данная структура не находится в непосредственном подчинении у органов местного самоуправления. Так как это может привести к лоббированию своих интересов отдельными экономическими группами.

В Законе РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ вопросы создания и деятельности некоммерческих партнерств закреплены в ст.8. При этом, некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

  Следует отметить, что перечень рассмотренных нами объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства не является полным. Рассмотренные объекты являются основными, с точки зрения количества выполняемых ими функций, остальные в этом смысле являются производными от них. На основе анализа различных объектов инфраструктуры, поддержки предпринимательства мы можем сделать следующие общие выводы. Во-первых, существование большого числа разнообразных структур в сфере экономического развития создает, в конечном итоге, так называемый мезоуровень, то есть благожелательное окружение и благоприятный климат для предпринимателей, делает возможной институционализированную взаимосвязь и согласованную со всеми заинтересованными сторонами общую муниципальную экономическую политику. Во-вторых, важнейшей задачей муниципальной администрации является содействие созданию различных организаций, активная поддержка их становления, а также возложение на них определенных обязанностей.

Во многих муниципальных образованиях есть целый ряд объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, которые, как правило, не выполняют свои функции в полной мере. В этих случаях органам местного самоуправления следует действовать решительно и настойчиво, содействуя повышению эффективности соответствующих организаций.

1.2. Проблемы финансирования инфраструктуры малого предпринимательства

Как уже было отмечено выше, в условиях растущей межрегиональной взаимной интеграции и конкуренции регионов на мезо- и макроуровне на рынках инвестиций, капитала, квалифицированной рабочей силы решающим фактором обеспечения долговременных устойчивых преимуществ в региональном развитии становится создание социально-привлекательного для инвестиций статуса и укрепление положительного имиджа территории.

Следует отметить, что в современной экономической литературе поня­тие категории инвестиций трактуется гораздо шире, чем в макроэкономике,  где они выступают в основном в виде капитальных вложений в основные производственные фонды, производственный капитал. Например, в справоч­нике менеджера, выпущенном в 1991 г., инвестиции трактуются как «сово­купность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала» в различные отрасли хозяйства с целью получения предпринимательского до­хода или процента [27]. Никифорова В. Д. рассматривает их как социально-экономический процесс вложений капитала в различных его формах и видах,  а также бытие инвестиций в виде накоплений и неиспользованной для по­требления части дохода за определенный период хозяйственной деятельно­сти, который вновь вкладывается в общественное воспроизводство. Этот процесс, интегрирующий полно и комплексно все факторы воспроизводства вообще, закономерно повторяется многократно, и для него характерно про­изводительное использование инвестиционных средств [54]. Такое определение инвестиций, по нашему мнению, значительно расширяет представление об объектах инвестирования и одновременно усложняет макроэкономический анализ их воздействия на экономику.

Наиболее полно и обоснованно, с нашей точки зрения, раскрыта сущ­ность понятия инвестиций в работе А.Е. Когута, СЮ. Бахарева, Д.В. Шопен-ко [64]. При определении содержания инвестиций они исходят из представ­лений, согласно которым инвестиции - это физический и денежный капитал, а также интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринима­тельской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) или достижения другого положительного результата. Комментируя экономи­ческое содержание приведенного определения, следует отметить, что, во-первых, вложения инвестиций не самоцель, а лишь средство достижения экономической эффективности, на основе которой могут быть решены мно­гообразные социальные и экономические задачи. Поэтому инвестиционный процесс в конечном счете должен иметь социальную ориентацию. Во-вторых, при оценке инвестиционных проектов следует иметь в виду: ком­мерческую (финансовую) эффективность, учитывающую финансовые по­следствия реализации инвестиций; бюджетную эффективность, отражающую финансовые последствия инвестиционных вложений для местного, регио­нального и федерального бюджетов; сравнительную экономическую эффек­тивность, объективно характеризующую технологические и другие преиму­щества данного инвестиционного проекта и учитывающую сопоставимые за­траты и результаты, связанные с реализацией этого проекта в фиксированных  условиях. В-третьих, нельзя рассматривать инвестиционные процессы изоли­рованно от других социально-экономических процессов и явлений, происхо­дящих в экономике, а тем более осуществлять их в ущерб друг другу, необ­ходима взаимная согласованность.

Таким образом, изложенное позволяет утверждать, что инвестиции во­обще - это совокупность всех видов денежных, имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в реализацию различных программ и проектов производственной, коммерческой, социальной, научной, культурной или какой-либо другой сферы с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального или экологического эффекта. Суть экономического содержания инвестиций можно понять через такое понятие, как «инвестици­онные ценности». В качестве таковых выступают денежные средства, бан­ковские депозитные вклады, банковские кредиты и ссуды, ценные бумаги (облигации, акции, векселя и т. д.), движимое и недвижимое имущество (зда­ния, различные сооружения, машины, механизмы и оборудование, а также другие материальные ценности), права пользования землей и другими при­родными ресурсами, интеллектуальные ценности (запатентованные изобре­тения, закрепленные авторскими правами открытия, ноу-хау). То есть, инве­стиционные ценности - это ресурс длительного пользования, создаваемый с целью производства большего количества товаров и услуг и получения при­были.

Как и другие экономические системы, инвестиционная система малого предпринимательства представляется сложным системно-организационным образованием, обладающим структурными взаимосвязями и взаимодейст­вующим с внешней средой. Она является составной частью системы финан­сово-экономической поддержки деятельности малых предприятий.

Система финансово-экономической поддержки деятельности малых предприятий, как элемент инфраструктуры, на сегодняшний день выстроена на принципе иерархии, в кото­рой можно выделить три уровня.

Первый уровень - межотраслевой в котором выделяют федеральный, региональный и муниципальный подуровни.

На федеральном подуровне осуществляется государственная поддерж­ка малого предпринимательства. Эта поддержка ориентирована на формиро­вание целей, приоритетов, принципов и условий поддержки, обоснование перспектив его развития. Финансовые средства из федерального бюджета должны рационально и эффективно направляться на создание и реализацию механизмов всех видов поддержки малого предпринимательства.

Для выработки основных направлений региональной политики и опре­деления приоритетов в её реализации принимается к осуществлению прин­цип дифференцированного подхода и адресности мер государственной под­держки деятельности в малом предпринимательстве применительно к раз­личным типам регионов и муниципальных образований, существенно отли­чающихся по уровню инвестиционной привлекательности и развитости ма­лого бизнеса.