Пенсионное обеспечение

 

 

  Анализ динамики формирования расходов Пенсионного фонда РФ за период 2008-2011 годы представлен на рисунке 2.

 

Рисунок 2 - Динамика формирования расходов Пенсионного фонда РФ

 

На основании данных таблицы  3 и рисунка 2 можно сделать соответствующие выводы. Показатели, определенные в законе о бюджете ПФР на 2009 год в основном выполнены.   Расходы бюджета ПФР составили 3 008,6 млрд. рублей   (98,5% к бюджетным назначениям) к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР,  в том числе:

-  на социальную политику было направлено 3 007,3 млрд. рублей (98,9% к установленному Законом о бюджете ПФР показателю), в 2008 году 2356,6 млрд. рублей (99,1 %);

- на межбюджетные трансферты  – 1 220,1млрд. рублей (95,8%), в 2008 году 1038,07 млрд. рублей (97 %);

- на образование – 61,7 млрд.  рублей (92,2%), в 2008 году 55,,8 млрд. рублей (89,5 %);

- на общегосударственные вопросы – 6,4 млрд. рублей (100,8%), 4,9 млрд. рублей (90 процентов).

В составе расходов на социальную политику из бюджета Фонда было направлено на пенсионное обеспечение 3 006 842 920,3 тыс. рублей, на прикладные научные исследования в области социальной политики – 18 800,0 тыс. рублей, мероприятия в области социальной политики – 510 166,4 тыс. рублей. Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии и выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в 2009 году составили 1 179,784 млрд. рублей, или 95,1% к установленному Законом о бюджете ПФР. Повышение пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществлялось в установленные законодательством сроки, размер повышения соответствовал индексу роста базовой части трудовой пенсии по старости. Финансирование выплат всех указанных расходов производится ПФР за счет поступлений из федерального бюджета. Федеральным бюджетом полностью выполнены обязательства по перечислению денежных средств.

Пенсионным фондом Российской Федерации в 2009 году выполнены все публичные нормативные обязательства, на исполнение которых из бюджета Фонда было направлено 2 908,0 млрд. рублей, что составляет 96,7% от общей суммы расходов бюджета Фонда. Проведены намеченные мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан.

 Всего за 2009 год на повышение уровня пенсионного обеспечения и ежемесячных денежных выплат (далее – ЕДВ) было направлено 321,5 млрд. рублей, из них 136,5 млрд. рублей – за счет средств федерального бюджета. С 1 марта 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» установлены новые размеры базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца (размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в сумме 1 950 рублей в месяц с ростом на 8,7%).

Расходы по накопительной  составляющей бюджета ПФР в 2008 году –  27,61 млрд. рублей, в 2009 году составили 41,03 млрд. рублей,  в 2010 году 134,70 в том числе:

- расходы, связанные с  обеспечением ведения специальной  части индивидуальных лицевых  счетов застрахованных лиц, формированием  средств пенсионных накоплений  – 1,9 млрд. рублей (84,1%), из них расходы  на информирование застрахованных  лиц о состоянии специальной  части лицевых счетов – 1,9 млрд. рублей, расходы на обработку  заявлений застрахованных лиц,  связанные с реализацией ими  прав при формировании накопительной  части трудовой пенсии – 10,5 млрд. рублей и расходы по временному размещению средств пенсионных накоплений – 21,9 млрд.  рублей;

- выплаты правопреемникам  умерших застрахованных лиц –  7,3 млрд. рублей (25,1%);

- расходы на передачу  средств пенсионных накоплений  в НПФ – 2,9 млрд. рублей (78,3%);

- расходы, на оплату  услуг организаций, с которыми  ПФР заключены соглашения о  взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной  форме в ПФР заявлений застрахованных  лиц о добровольном вступлении  в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию в целях  уплаты дополнительных страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату этих взносов в сумме 2 450,4 тыс. рублей.

Анализ динамики формирования расходов ПФРФ показал, что в 2008 году расходы составили 2357,79 млрд. руб., а  в 2009 году -  3008,66   млрд. руб. Таким  образом, в 2009 году произошел значительный рост расходов, связанных с формированием  ПФРФ, в абсолютном изменении он составил 650,87 млн. рублей., в относительном он составил 27,6 %.

В 2010 году расходы ПФР  составили 4 406,86 млрд. рублей, что на 1365,4 млрд. больше чем в 2009 году. Рост расходов бюджета ПФР в 2010 году связан с ростом по накопительной составляющей в 3 раза.

Данные бюджета ПФР по расходам ПФР представлены в таблице 4.

 

Таблица 4 - Расходование средств Пенсионного фонда за период 2008-2011 годы  

    В миллиардах рублей

Показатели	2008 г	2009 год	2010 год	2011 год
Расходы всего	2378,68	3041,48	4 406,86	4822,3
по распределительной  составляющей бюджета	2351,07	2858,12	4 272,16	4 709,47
по накопительной составляющей бюджета	27,61	41,03	134,70	112,92
из них: связанные с уплатой дополнительных          страховых взносов  на накопительную часть пенсии	-	3,93	2,19	5,07
Дефицит (-) /профицит(+),             превышение доходов  над  расходами (+), всего	242,02	241,4	273,2	315

* Официальный сайт Министерства финансов РФ

 

Бюджет Фонда на 2010 год  был сформирован  по расходам в  сумме  4 406,86 млрд. рублей (10,2% к объему ВВП), что на 424,3 млрд. рублей меньше чем в 2011 году. В 2011 году расходы Пенсионного фонда были утверждены в сумме 4822,3 млрд. рублей.[17]

В общих расходах бюджета  Фонда на 2011 год расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение  некоторых категорий граждан  составляют   4709,47 млрд. рублей (или 84,5%), что на 379,5  млрд. рублей больше  чем  в 2010 году, расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) в 2011 году -  365,3 млрд. рублей (или 7,8%), что на 21,5  млрд. рублей больше чем в 2010 году,  в 2011 году на выплату  федеральной социальной доплаты  к пенсии составят 34,5 млрд. рублей (или 0,7%).[18]

Расходы на выплату трудовых пенсий в 2011 году были утверждены в сумме 3400,7 млрд. рублей, из них 502,2 млрд. рублей - расходы на валоризацию (повышение) пенсионных прав, приобретенных до 2002 года, в 2011 году были утверждены в сумме 3741,1 млрд. рублей (с учетом затрат на их доставку), в 2012 году - 4108,9 млрд. рублей, в 2013 году - 4531,7 млрд. рублей

В расходах на выплату трудовых пенсий учтены расходы:

- на выплату страховой  части трудовой пенсии по старости  военнослужащим и доли страховой  части трудовой пенсии, устанавливаемой  к пенсии за выслугу лет  в 2010 году 8,5 млрд. рублей, в 2011 году  в сумме 7,1 млрд. рублей, в 2012 году - 8,7 млрд. рублей, в 2013 году - 9,4 млрд. рублей (с учетом выплат за  прошлые периоды, а также затрат  на перевод пенсий за пределы  Российской Федерации);

- на выплату трудовых  пенсий гражданам, выехавшим на  постоянное жительство за пределы  Российской Федерации, в 2010 году  в сумме 6,7 млрд. рублей (с учетом  выплат за прошлые периоды,  а также затрат на перевод  пенсий за пределы Российской  Федерации), в 2011 году в сумме  3,2 млрд. рублей, в 2012 году - 3,5 млрд. рублей, в 2013 году - 3,9 млрд. рублей;

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2011 году были утверждены в сумме 278,4 млрд. рублей (с учетом затрат на их доставку), в 2012 году - 313,4 млрд. рублей, в 2013 году - 353,9 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  размеры и сроки индексации (повышения) пенсий на 2010 - 2013 годы  отражены в  таблице 5.

 

Таблица  5 -  Мероприятия по индексации (увеличению) пенсий, планируемые в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годов*

Показатели	2010 год (факт)	2011 год	Плановый период
			2012 год	2013 год
Индекс потребительских   декабрь к декабрю, %	107 - 108	106 - 107	105 - 106	104,5 - 105,5
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП), руб.	4 473	4 938	5 343	5 765
ПМП за 2009 год –  4 100 руб. Темпы роста ПМП в % к      предыдущему году	109,1	110,4	108,2	107,9
Трудовых пенсий: всего - за год, в том числе:	8,0%	8,0%	8,9%	9,2%

* Официальный сайт Министерства финансов РФ

 

Размеры пенсий за период 2010 – 2011 годы с учетом запланированных мероприятий по их индексации (увеличению) представлены в таблице 6.

 

Таблица 6 - Средние размеры  пенсий за период 2010 – 2011 годы

 В рублях

Показатели	2010 год	2011 год
		На начало 2011 года	На конец 2011 года	Увеличение за 2011 год, руб. %
Средний размер пенсии	6 177,39	7 624,82	8 259,38	634,56                                                                  8,3%
Трудовая пенсия	6 314,28	7 860,94	8 529,39	668,45                                                                 8,5%
Страховая часть трудовой    пенсии по старости военных  пенсионеров	1 454,39	1 869,16	2 034,60	165,44 8,9%
Социальная пенсия	4 244,54	4 767,26	5 200,13	432,87                                                               9,1%

* Официальный сайт Министерства финансов РФ

 

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (далее - выплата  пособий и оказание услуг по погребению), определены исходя из предельного размера  стоимости услуг по погребению и  предельного размера социального  пособия на погребение в сумме 4000 рублей (с учетом применения районного  коэффициента), действовавшего в 2010 году, с учетом его индексации один раз  в год с 1 января исходя из прогнозируемого  уровня инфляции, установленного федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый год и на плановый период, и ожидаемой общей численности получателей около 1,5 млн. человек в год.

Суммарные расходы на указанные  цели в 2011 году  были утверждены в  сумме 7,0 млрд. рублей (в 2012 году - 7,4 млрд. рублей, в 2013 году - 7,8 млрд. рублей), в  том числе финансируемые за счет средств бюджета Фонда на обязательное пенсионное страхование - 6,8 млрд. рублей (в 2012 году - 7,2 млрд. рублей, в 2013 году - 7,7 млрд. рублей), средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда  на выплату пособий и оказание услуг по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, - 0,2 млрд. рублей (в 2012 году - 0,2 млрд. рублей, в 2013 году - 0,3 млрд. рублей), а также средств  федерального бюджета, передаваемых бюджету  Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости  населения субъектов Российской Федерации на выплату пособий  и оказание услуг по погребению умерших  неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, - 2,0 млн. рублей ежегодно.

В 2011 – 2013 годах в целях  обеспечения сбалансированности бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета  в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году – 980,4 млрд. рублей, в 2013 году – 1 109,5млрд. рублей. [19]

Общий объем трансфертов  из федерального бюджета бюджету  Пенсионного фонда Российской Федерации  составит в 2011 году 2 324,4 млрд. рублей, в 2012 году – 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году – 2 784,3 млрд. рублей представлен в приложении Г.

Также в бюджете ПФР  на 2011-1013 год были учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2011 год в  сумме 120,8 млрд. рублей (в 2010 году – 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей.

В бюджете ПФР были учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств  Фонда национального благосостояния на 2011 год в сумме 5 млрд. рублей (в 2010 году – 2,5 млрд. рублей). Анализируя период с 2010 по 2011 год, можно сделать  следующий вывод, то, что наблюдается  постепенный рост расходов бюджета  Пенсионного фонда РФ, так утверждённые данные  на 2010 год ПФРФ  они  составили  4398,04 млрд. рублей, в 2011 году расходы были утверждены в объёме 4822,3 млрд. рублей, при этом абсолютное изменение составляет 424,26 млрд. рублей или 9,64 %. Динамика размера дефицита ПФР представлена на рисунке 3.