Бюджетный процесс и его организация на уровне муниципального образования

Счетно-контрольная  палата города Бузулука:

1. проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
2. осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета и отчетов о его исполнении;
3. осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
4. осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Счетно-контрольной палате города.

Главный распорядитель и распорядитель  бюджетных средств осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатель  бюджетных средств осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администратор доходов бюджета муниципального образования осуществляет бюджетные  полномочия в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования осуществляет бюджетные полномочия в соответствии со статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Непосредственное  составление бюджета осуществляет финансовый орган Администрации  города Бузулука в порядке, установленном  Администрацией города Бузулука.

В расходной  части бюджета муниципального образования  предусматривается создание резервного фонда Администрации города Бузулука для финансирования непредвиденных расходов. Размер резервного фонда  не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета муниципального образования.

Формирование  перечня муниципальных целевых  программ осуществляется Администрацией города Бузулука в соответствии с  прогнозом социально-экономического развития и определенными на основе этих прогнозов приоритетами.

Администрация города вносит проект решения о бюджете  муниципального образования на рассмотрение и утверждение Думой города Бузулука не позднее 1 ноября текущего года. Внесению проекта решения о бюджете  муниципального образования должно предшествовать внесение в Думу города Бузулука проектов об изменении и  дополнении решений по налогам и  сборам.

Решения Думы города Бузулука о внесении изменений  местных налогов и сборов, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета  муниципального образования и вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до 1 октября  текущего года.

Проект  решения о бюджете муниципального образования рассматривается и  утверждается Думой города Бузулука в одном чтении в соответствии со статьями 13 и 14 Положения о бюджетном  процессе и результатами публичных  слушаний.

Администрация города Бузулука до 20 октября текущего года представляет на депутатские слушания информацию о характеристиках проекта  решения о бюджете муниципального образования.

Председатель  Счетно-контрольной палаты города Бузулука в течение 20 дней со дня получения  документов направляет в Думу города Бузулука и Главе города Бузулука заключение о соответствии проекта решения Думы города Бузулука о бюджете муниципального образования, представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

Внесенный проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год с заключением Счетно-контрольной  палаты города Бузулука направляется на рассмотрение в комиссию по бюджету, а также депутатам Думы города Бузулука.

В случае возникновения разногласий проект решения о бюджете муниципального образования направляется в согласительную комиссию, формируемую на паритетных началах из депутатов Думы города Бузулука, представителей Счетно-контрольной  палаты города Бузулука и Администрации  города Бузулука.

В случае непринятия бюджета муниципального образования до 1 января следующего финансового года, финансирование расходов бюджета муниципального образования  производится в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

Составленная  и утвержденная в соответствии с  решением о бюджете муниципального образования сводная бюджетная  роспись направляется не позднее  17 дней после утверждения бюджета муниципального образования для сведения в Думу города Бузулука и Счетно-контрольную палату города Бузулука.

Администрацией  города Бузулука разрабатывается и  представляется в Думу города Бузулука проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования по всем вопросам, являющимся предметом его правового регулирования.

Исполнение  бюджета муниципального образования  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивается Администрацией города Бузулука и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования за I квартал, полугодие  и девять месяцев текущего финансового  года утверждается Главой города Бузулука и в течение двух месяцев, следующих  за отчетным периодом, направляется с  пояснительной запиской в Счетно-контрольную  палату города Бузулука для представления  заключения и Думу города Бузулука для принятия отчета об исполнении бюджета муниципального образования  к сведению.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования утверждается Думой  города Бузулука и подлежит официальному опубликованию.

В следующем  параграфе курсовой работы будет проанализирован бюджетный процесс города Бузулук на стадии его исполнения по доходам и расходам за период 2005 – 2007 года.

 

 

2.2 Анализ исполнения бюджета  муниципального образования как  основной стадии бюджетного процесса

 

 

Исполнение  бюджета муниципального образования  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивается Администрацией города Бузулука и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии с Положением № 230 о бюджетном  процессе в муниципальном образовании  городской округ город Бузулук, организация исполнения бюджета  муниципального образования возлагается  на финансовый орган Администрации  города Бузулука.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования за I квартал, полугодие  и девять месяцев текущего финансового  года утверждается Главой города Бузулука и в течение двух месяцев, следующих  за отчетным периодом, направляется с  пояснительной запиской в Счетно-контрольную  палату города Бузулука для представления  заключения и Думу города Бузулука для принятия отчета об исполнении бюджета муниципального образования  к сведению.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования утверждается Думой  города Бузулука и подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с заключением Счетно-контрольной  палаты г.Бузулук от 16 мая 2009г по Отчету об исполнении бюджета города Бузулук за 2008 год, видим следующее.

В результате проверки Отчета об исполнении бюджета г.Бузулук за 2008 год установлено:

1.  Первоначально бюджет города Бузулук на 2008 год утвержден Решением Думы г.Бузулук от 28.12.2007 года № 444 до начала финансового года в соответствии со ст.187 БК РФ:

- по доходам  1 398 555 тыс.руб.;

- по расходам 1 438 777 тыс.руб.;

- дефицит  бюджета составил 40 222 или 10% к  доходам бюджета без учета  финансовой помощи в соответствии  со ст.92 БК РФ.

Основными целями бюджетной политики в 2008 году являются повышение уровня и качества жизни населения Бузулук на основе устойчивого развития экономики города, сохранения социальной направленности, обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджета, эффективного управления средствами городского бюджета. Исходя из этих целей определены основные задачи:

• закрепление тенденций стабильного развития экономики города;
• дальнейшее увеличение налоговых поступлений и более полная мобилизация других источников формирования доходов бюджета;
• постепенный переход к распределению бюджетных ресурсов между получателями бюджетных средств с учетом достижения ими конкретных результатов;
• оптимизация сети бюджетных учреждений исходя из выполняемых ими функций и задач, в том числе путем реформирования статуса бюджетных учреждений и перевода их в иные формы собственности;
• формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых обязательств;
• совершенствование механизма закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств;
• усиление контроля со стороны распорядителей средств городского бюджета за обязательствами, находящихся в их ведении организаций и учреждений.

Бюджет  г.Бузулук на 2008 сформирован с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов местного самоуправления. К сожалению, увеличение ассигнований на решение тех или иных проблем не всегда дает должный результат. Но экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов, пока не начата. Опыт работы Счетно-контрольной палаты г.Бузулук позволяет говорить о том, что эффективность бюджетных расходов вполне поддается строгой, точной оценке. Бюджет и экономика города тесно взаимосвязаны.

Решением  Думы г. Бузулук от 28.12.2007 года № 444 бюджет города на 2008 год утвержден по структуре: 28,7% - бюджетный потенциал, 71,3% - финансовая помощь. По сравнению с 2007 годом запланировано увеличение удельного веса налоговых доходов на 0,8%, с 25,6% до 26,4%, снижение удельного веса в бюджете неналоговых доходов на 0,5%, с 2,8% до 2,3%. Удельный вес безвозмездных перечислений в бюджете города уменьшился на 0,2%, с 71,5% до 71,3%, доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений не запланированы.

Финансово-казначейским комитетом Администрации г.Бузулук составлена сводная бюджетная роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой на основании ст.217 БК РФ.

Изменения и дополнения в бюджет города Бузулук  на 2008 год вносились 5 раз. Решением Думы г. Бузулук от 13.12.2008 года № 585 утверждено последнее внесение изменений и дополнений в бюджет города. После последнего уточнения бюджета г. Бузулук на 2008 год структура бюджета значительно поменялась по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом: снизилась доля налоговых доходов на 5,2%, увеличилась доля финансовой помощи на 2,5%, доля доходов от предпринимательской деятельности составила 2,3%.

С учетом последних изменений и дополнений бюджет утвержден Решением Думы г.Бузулук от 13.12.2008 года № 585 «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы г.Бузулук от 25.12.2004 года № 444 «О бюджете г.Бузулук на 2008 год», в том числе:

- по доходам  в сумме 2 102 085 тыс.руб.;

- по расходам  в сумме 2 195 563,2 тыс.руб.;

- предельный  размер дефицита бюджета –  93 478,2 тыс.руб. или 17,1% к доходам бюджета без учета финансовой помощи в нарушение ст.92 БК РФ. В источниках покрытия дефицита бюджета отражены остатки субсидий на капитальные вложения по состоянию на 01.01.2008 года в сумме 84 166 тыс.руб., которые не возвращены в бюджет Оренбургской области в нарушение п.2 ст.78 БК РФ, учтены в качестве остатка средств на начало очередного финансового года  и использованы в 2008 году на капитальное строительство по объектам в соответствии с Перечнем строек и объектов на 2009 год, утвержденному Правительством автономного округа.

2. Фактически  за 2008 год бюджет г.Бузулук составил:

- по доходам  в сумме 2 068 742,6 тыс.руб. или 98,4% годовых плановых доходов бюджета города;

- по расходам  в сумме 2 011 132,2 тыс.руб. или 91,6% годовых плановых расходов бюджета города;

- профицит бюджета за 2008 года составил 57 610,4 тыс.руб.

3. Бюджету  г.Бузулук за 2008 год характерно:

1. снижение бюджетного потенциала на сумму 28 160,8 тыс.руб. или на 5,1% по сравнению с 2009 годом в результате налоговой реформы;
2. бюджетный потенциал покрыл текущие расходы на 38,5%, в 2009 году - 48,3%;
3. бюджетные назначения по расходам исполнены на сумму 2 011 132,2 тыс.руб., что ниже запланированных расходов на сумму 184 431 тыс.руб. или на 8,4%;
4. фактически профицит бюджета составил 57 610,4 тыс.руб., который сложился в результате неисполнения расходной части бюджета. Плановая сумма дефицита бюджета составила 93 478,2 тыс.руб. или 17,1% к доходам бюджета без учета финансовой помощи в нарушение ст.92 БК РФ. При условии исполнения расходной части бюджета на уровне исполнения доходной части (98,4%) дефицит бюджета составил бы 91 687,62 тыс.руб. или 16,5% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи;
5. На 1 января 2009 года муниципальный долг составил 128 898 тыс.руб. или 23,2% объема собственных доходов бюджета г.Бузулук, что соответствует Решению Думы г.Бузулук от 13.12.2008 года № 585 «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы г.Бузулук от 28.12.2007 года № 444 «О бюджете г.Бузулук на 2008 год», ст.100 БК РФ. На 1 января 2008 года муниципальный долг составлял 178 502 тыс.руб., то есть в течение 2008 года уменьшился на 49 604 тыс.руб. или на 27,8%.