Детская беспризорность

Какие чувства мы испытываем, когда  видим таких детей? Давайте зададим  себе этот вопрос. Оказывается, что  чувства, которые мы испытываем, очень  разные. Это и чувство жалости, и чувство обиды, что в нашей  стране этот феномен приобретает  все более массовый характер. Это  и грусть оттого, что детство данного  конкретного ребенка протекает  в таких условиях. Но возникают  и другие чувства. Мы видим, что люди очень часто равнодушно и спокойно проходят мимо этих детей. Мы видим, что  в вагоне метрополитена люди отсаживаются от этого ребенка, потому что от него, как и от взрослого бомжа, плохо  пахнет. Мы видим, что возникает серьезная  социально-психологическая проблема – проблема терпимости, толерантности  общества к присутствию рядом  в повседневной жизни этих детей.

И эта проблема толерантности, проблема отсутствия личной ответственности  каждого, конечно, является самой главной  социально-психологической проблемой, когда мы обращаемся к этому контингенту.

Изменение общественного устройства в нашей стране разрушило основы прежней системы воспитания и  образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности  семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей  к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних. Отторжение значительной части молодого поколения из сферы внимания семьи требует усилий и заботы со стороны общества и государства.

Опасность беспризорности видится  в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной  к нормальной общественной жизни  на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Будучи предоставленной  самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь.

ГЛАВА 1. ДЕТСКАЯ  БЕСПРИЗОРНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1. Современная  ситуация в Российской Федерации

На протяжении 90-х годов уличные  дети стали заметным явлением во многих российских городах. Лишенные родительского  надзора, бродящие по улицам в поисках  пропитания и развлечений, они вызывают острую тревогу в обществе. В газетных публикациях и околонаучных изданиях появляются пугающие данные о количестве таких детей (называются цифры от одного до пяти миллионов, при общем  числе детей в России около 37 миллионов). В действительности же не существует надежных данных о количестве уличных  детей в России (тем более что  нет единого мнения о том, каких  детей считать уличными).

В первую очередь необходимо определиться с понятиями. Термин «уличные дети»  не абсолютно синонимичен понятию  «беспризорные дети». В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 

· безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и/или содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

· беспризорный – это безнадзорный, не имеющий места жительства и/или места пребывания;

· несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

По определению, закрепленному  в Конституции европейской сети по работе с уличными детьми (ENSCW), уличные  дети (беспризорники) — это дети, подростки в возрасте до 18 лет, которые, не имея или даже имея семью, значительную часть времени проводят на улице, «живут» на улице, и на образ жизни  которых улица оказывает основополагающее влияние.

В 20-е годы прошлого столетия газета «Комсомольская правда» писала: «Детская беспризорность – наследие прошлого, усиленная империалистической и  гражданской войной, интервенцией, голодом». Публиковались и статистические материалы. В то время в Российской Федерации насчитывалось около 200 тысяч беспризорников, ночевавших в  подвалах и на чердаках домов. Кроме  того, еще около 250 тысяч ребят  находились в детдомах и сиротских  приютах. Сегодня в Российской Федерации  ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных. Даже государственной статистики о  количестве беспризорных детей на сегодняшний  день не имеется. Существенно различаются  экспертные оценки масштабов беспризорности. Одни специалисты оценивают число  беспризорных (бездомных) детей, а другие – общее число беспризорных и  безнадзорных детей (контроль за которыми отсутствует из-за ненадлежащего  исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию).

Максимальная оценка дана Комитетом  Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны – от 2 до 5 млн беспризорников, минимальная – Министерством  образования Российской Федерации  – от 100 до 500 тыс. безнадзорных и  беспризорных детей. Согласно оценкам  Минтруда России, в стране около 1 млн  безнадзорных детей.

Человеческий потенциал представляет собой главное богатство любого государства. Особую тревогу вызывают статистические данные о демографической  ситуации в стране. С 1992 года соотношение  между уровнем рождаемости и  уровнем смертности остается отрицательным, что ведет к заметной убыли  населения. На начало 2001 года численность  населения России составляла 144,8 млн  человек. За год оно уменьшилось  на 740,1 тыс. человек. При этом показатель рождаемости сегодня составляет лишь половину того, который необходим  для замены поколения родителей. За прошедшие 9 лет Россия потеряла приблизительно 3,5 млн жителей. При  имеющейся тенденции страна потеряет еще до 12 млн. Согласно подсчетам  экспертов ООН, население России к 2055 году сократится до 121 млн человек.

Сохранение существующей динамики естественного воспроизводства  населения грозит депопуляцией, старением  населения, уменьшением доли граждан  молодых возрастов. Это может  явиться причиной серьезных политических и социальных последствий. На этом фоне сохранение имеющегося человеческого  потенциала, как главного богатства  России, приобретает особую значимость для экономического, политического, культурного и духовно-нравственного  развития России.

Поэтому детская беспризорность и  безнадзорность рассматриваются как  показатели состояния национальной безопасности России. Распространение  указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному  развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои  общества. Следует констатировать, что в последние годы резко  обострилась криминальная ситуация в подростковой среде. Так, в 1998 году произошел рост преступности несовершеннолетних на 3,6 %, который продолжался в 1999 году еще более высокими темпами и составил 208,3 тыс. преступлений, то есть вырос на 10%.

Из общего количества расследованных в первом полугодии 2000 года преступлений более 101 тыс. совершены несовершеннолетними. Возросло число совершенных ими  особо тяжких преступлений, в том  числе умышленных убийств, разбоев  и изнасилований. По информации сотрудников  правоохранительных органов, подавляющее  большинство брошенных без попечения  родителей детей действительно  вынуждены идти на преступления, чтобы  хоть как-то выживать без поддержки  взрослых. «Только за последний год  рост детской и подростковой преступности составил более 4%, – сообщил RBC daily специалист управления общественного порядка  МВД. – При этом с каждым годом  наблюдается рост преступлений, совершаемых  с особой жестокостью. Следует учесть, что действия подростков отличаются исключительной жестокостью, цинизмом и глумлением над потерпевшими. Все  отчетливее просматривается процесс  активного вовлечения несовершеннолетних в занятие криминальным бизнесом, проституцией. Основную массу правонарушителей составляют беспризорные, безнадзорные и подростки, относящиеся к категории  социальных сирот. При этом в структуре  преступности несовершеннолетних преобладают  имущественные преступления. Имеются  многочисленные факты совершения подростками  краж продуктов питания по причине  постоянного голодания. На втором месте по распространенности стоит такое тяжкое преступление против собственности, как грабеж. Ежегодно за совершение указанного преступления осуждается более 15 тыс. несовершеннолетних.

Кроме этого, необходимо отметить качественное изменение характеристик самой  подростковой преступности. В настоящее  время она отличается высокой  степенью организованности. Групповой  характер стал специфической особенностью преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе  групп, превышает 70%.

Особую опасность приобретает  тенденция все более широкого участия подростков в преступной деятельности взрослых. Криминологические  исследования свидетельствуют, что  более трети преступлений подростки  совершают под непосредственным руководством взрослых. При этом приобщение несовершеннолетних к алкоголю и  наркотикам является дополнительным мотивом  для совершения преступления. Так, с  участием взрослых в 2000 году совершено 45612 преступлений, а в 1999 году - 44041.

За все виды преступлений в 1999 году осуждено свыше 146 тыс. несовершеннолетних, из них за совершение умышленного  убийства 1079 человек, в 2000 году – 1185. При  этом воспитывались в неполной семье  либо вне семьи 65698 человек (в 2000 году - 67044), а на момент совершения преступления не работали и не учились 53911 человек (в 2000 году - 53473).

Различны и возрастные группы осужденных несовершеннолетних преступников. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к “омоложению”. Так, если в 1998 году за различные преступления были осуждены 43 тыс. подростков в возрасте 14-15 лет, то в 2000 году их число выросло  до 48 тыс. Поэтому наиболее остро  встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а  также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности.

Общество за свое равнодушие и бездействие  получает страшную социальную среду, абсолютно  изолироваться от которой не может  никто. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят  от физического здоровья, нравственного  воспитания и образования подрастающего  поколения.

1.2. Причины беспризорности

Основная причина возникновения  и роста беспризорности и безнадзорности заключается в тяжелой социально-экономической  ситуации в стране: распад семей, алкоголизм и наркомания, безработица, слабая социальная поддержка малообеспеченных семей  со стороны государства. Однако можно  предположить, что даже после преодоления  экономического кризиса проблемы, связанные  с беспризорностью, все-таки останутся.

Действительно, сегодня одной из причин роста детской безнадзорности является катастрофическая бедность большого числа россиян, которые просто иногда не в силах обеспечить своего ребенка  нормальной едой, одеждой, образовательными и медицинскими услугами. Однако, как  замечают представители как правоохранительных органов, так и социальных служб, и материальное благополучие семьи не всегда гарантирует ребенку безоблачное будущее.

В последнее время, по словам сотрудника МВД, все больше малолетних преступников оказываются детьми из весьма благополучных  семей. «Вы глубоко ошибаетесь, если думаете, что балластом для общества могут стать только дети люмпенов, которые не получили ни должного материального  содержания для своего развития, ни любви со стороны родителей, –  сказал RBC daily специалист Московского  реабилитационного центра для детей  наркоманов. – Все чаще на социальное дно попадают дети из благополучных, на первый взгляд, семей. Занятые работой  по 24 часа в сутки папы и мамы перекладывают  воспитание детей на совершенно чужих  им людей. Любовь же свою родители выражают чрезмерным количеством подарков. Дети – сверхчуткие существа, они подсознательно чувствуют, что подарки – это  откуп за невнимание. Они понимают, что никому не нужны. Отсюда в душе ребенка копится злость, растут жестокость и желание идти против всех и вся». Среди таких детей, по словам специалиста  центра, немалое число наркоманов, преступников. Эти дети идут на преступления не ради куска хлеба, как делают их обездоленные ровесники, а из подсознательного чувства мести за невнимание.

Также детская беспризорность тесно  связана с социальным сиротством, только за последние два года, в  четыре раза выросло число родителей, лишенных родительских прав. Федеральный  закон “О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей и сирот, и детей оставшихся без попечения  родителей”, содержит нормы, обеспечивающие приоритетную защиту интересов детей  и сирот, и детей оставшихся без  попечения родителей, в области  здравоохранения, образования, трудоустройства, права на жилье, но его положения, к сожалению не исполняются.

Возьмем право детей на жилье, оно  не соблюдается практически везде. В субъектах Российской Федерации  низка активность органов опеки  и попечительства, их деятельность, вопреки требованиям статьи 123 Семейного Кодекса, сведена в основном к тому, что дети подыскиваются для тех граждан, которые сами обратились за просьбой об усыновлении ребенка.

Также одной из основных причин этого явления  стало разрушение государственной  инфраструктуры социализации и общественного  воспитания детей без формирования новой эффективной структуры  социализации и досуга детей в  условиях рыночных отношений. Существенно  сократилось число, выросла платность  и снизилась доступность для  семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов  детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Негативную роль сыграла отмена обязательного  среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После  окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала  отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда  не учившихся детей. Дети вытесняются  на улицу.