Принятие решений

Государственная служба является, прежде всего, институтом ведения публичных (государственных) дел, что находит правовое закрепление, как во внутреннем законодательстве России, так и в международных правовых актах. Основываясь на нормах Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, государственную службу следует определять как институт равнодоступного и непосредственного участия граждан в ведении государственных дел.

Первичным и субъективным правом ведения государственных дел обладает гражданская нация («многонациональный народ Российской Федерации» по действующей Конституции) как единоправный публичноправовой субъект государства.

Избранные лица, государственные служащие, осуществляющие функции по ведению государственных дел, реализуют не свои собственные субъективные права, а совокупное право всех граждан государства, выступающих в качестве доверителей своего публичного права. Таким образом, в законодательстве утверждается положение о

Понятие «государственная служба» Федеральный закон напрямую связывает с понятием «государственная должность», так как именно лица, замещающие государственные должности государственной службы, и являются государственными служащими.

Категория «государственная должность» получила сложное и развернутое регулирование, основанное

 на понятии должности,

 обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа (в котором она учреждена),

 денежным содержанием

 и ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

Можно привести несколько составляющих понятия «должность»:

 первичный не расчленяемый компонент;

 – простейшая ячейка организации, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в организационной структуре;

 – стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации.

Каждая должность образуется в распорядительном порядке. В этом случае соответствующими актами компетентных органов определяется: название должности и ее целевое назначение; порядок учреждения, преобразования и ликвидации; место в служебной иерархии; порядок замещения должности и освобождения от нее; ее содержание, т.е. комплекс обязанностей и прав.

Существует две противоположные точки зрения на определение понятия «должность» (соответственно – «государственная должность»).

Первая точка зрения представлена в работах Ю.Н.Старилова , В.М.Манохина .

У Ю.Н.Старилова государственная должность – это «первоэлемент», «кирпичик» государственной организации. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Государственным служащим является лицо, замещающее должность в установленном порядке; оно включается в штат служащих, получает – соответствующий квалификационный разряд (ранг, классный чин, звание) и занимает свое место в иерархии государственной администрации.

В.М.Манохин дает следующее определение: «Государственнослужебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления».

Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в нормативных правовых актах.

С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах служебные функции и задачи.

А.И.Турчинов указывает, что должность есть установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях, содержанием которой являются трудовые функции. Должность выступает как объективированная форма труда с заданным функционалом – функционалом должности как формы структурного профессионального опыта, который и выступает в качестве содержания предписанной социальной роли, ее моделью. Выделяются четыре основания должности:

 деятельностное основание, которое составляет содержание основных задач, функций и направлений деятельности, которые предписываются конкретной должностной позиции;

 правовое основание – совокупность полномочий и ответственности (объем власти), которыми наделяется должность;

 информационнокоммуникативное основание, раскрывающее должность в системе информационнокоммуникационных связей, существующих как в самой организации, так и вне её;

 материальное основание – различные затраты, связанные с исполнением должности (стоимость должности для государственного органа, ее материальнофинансовая структура).

Государственная должность - это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственновластными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативноправовом акте. Следовательно, государственная должность заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.

Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального министра отражает следующие моменты: это должность федерального государственного служащего; ее назначение - обеспечить деятельность члена Правительства РФ; уровень - главная государственная должность; замещается в порядке назначения. Наименование "главный специалист администрации области" - отражает другие признаки: это должность государственного служащего субъекта Российской Федерации, а именно области; ее назначение - выполнять обязанности по осуществлению полномочий администрации области; уровень - старшая государственная должность; замещается в порядке конкурса.

К сожалению, указывая на передачу части компетенции государственного органа в ведение лица, замещающего государственную должность, сторонники первой точки зрения невольно ставят вопрос о редукции государственной власти, которой обладает государственный орган, на части, достающиеся его чиновникам. Вместе с тем, компетенция ни одного государственного органа не складывается из полномочий его должностей. Она является превосходящей юридической реальностью и не исчерпывается полномочиями руководителя государственного органа или всех служащих вместе взятых. Кроме того, государственная власть всегда едина (!), она принадлежит (должна принадлежать) одному суверену – Народу, а разделение власти возможно только при ее осуществлении.

Другая точка зрения представлена в работах Г.В.Атаманчука, Н.М.Казанцева .

Законодатель приводит нормативное, а не дескриптивное определение государственной должности, определяя ее как должность в органах государственной власти. Установлены четкие границы для государственных должностей, которые в соответствии с законом, могут образовываться исключительно в государственных органах, имея в виду органах государственной власти и территориальных государственных органах. Тем самым, государственные должности не могут образовываться в государственных учреждениях, не являющихся органами государственной власти. Решение российского законодателя в этой части уникально: в других странах не совершается такого жесткого отделения государственного аппарата от гражданской бюджетной сферы. Даже, наоборот, статус гражданских служащих в равной мере распространяется как на служащих органов государственной власти, так и на служащих государственных учреждений и аппарат управления государственными предприятиями.

Вводя определения института государственной должности, законодатель должен иметь в виду также и его персональную реализацию в лицах, устанавливая соотношение иерархии должности и иерархии квалификации лиц, замещающих государственные должности.

Суть государственной должности не столько в характеристике органов или учреждений, в которых она образована, сколько в совокупности полномочий, осуществляемых по этой должности. Государственная должность – это юридическое, от имени государства, учреждение полномочий по реализации компетенции государственного органа одним лицом.

Государственная должность – это учрежденная в государственном органе в порядке, установленном административным и административнопроцессуальным законодательством, инстанция административного процесса по реализации компетенции государственного органа при ведении и разрешении государственных дел посредством исполнения одним лицом установленных по должности функций и полномочий.

Какие же определения даются федеральными законами понятию «государственные служащие»?

Вот соответствующие определения из ст.10 федерального закона №58ФЗ:

«1. Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».

Далее в законе вводится категория нанимателя и представителя нанимателя: «Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации».

Подытоживания понятия о государственном служащем отметим:

1. Государственным служащим может быть только гражданин России. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.

2. Государственный служащий занимает государственную должность, в установленном порядке использует соответствующие права, реализует должностные полномочия, выполняет государственные функции.

3. За свою службу получает денежное вознаграждение в заранее определенном размере и за счет средств соответствующего бюджета.

Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняет по его поручению и за плату от него работу по реализации задач и функций государства, попадая под специальный правовой режим.

ГЛАВА 1.2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

План:

1.2.1. Основные теоретические модели местного самоуправления

1.2.2.Ээволюция муниципальной службы в России

1.2.1. Основные теоретические модели местного самоуправления

Местное самоуправление является одним из ведущих конструктивных элементов современной системы государственного управления. Как понятие местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, возникающее в социальной организации под влиянием целого комплекса исторических, географических, политических, экономических, этнонациональных и других особенностей. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с решением региональных и общегосударственных проблем при строгом разграничении собственности, компетенции и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансовоэкономические возможности и иные ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения; инициативная деятельность и желание жителей заниматься делами самообеспечения и управления. Местное самоуправление призвано решать проблемы населения, объединенного общими условиями проживания.

Развитие местного самоуправления можно проследить еще в догосударственную эпоху. Во многом именно государство сформировалось на основе уже проявленной и реализованной самоуправленческой форме общества. Будучи интегрированным в систему государственного управления, местное самоуправление более эффективно решает задачи повышения уровня и качества жизни, позволяет демократизировать сам процесс государственного управления, обеспечиваемый непосредственным участием населения в решении вопросов местного значения, а также менее бюрократизированном и находящемся в непосредственном контакте с населением аппаратом.

Российский и мировой опыт предлагают большое разнообразие организационных форм местного самоуправления: земства, местные советы народных депутатов, муниципальные (коммунальные) органы – магистра, ландрат, ратуша, глава местной администрации (бургомистр, мэр), панчаяты и др.

Проявления местного самоуправления обнаруживаются на разных этапах русской государственности. Еще в ранний период зарождения Русского государства (XXI вв.) его территория делилась на относительно самоуправляемые земли и волости. При Иване IV полномочиями для выполнения поручений центральной власти на местах пользовались земские и губные старосты, избираемые населением. Петровская модернизация привела к созданию в отдельных территориях городского самоуправления. Реформы Екатерины II и Александра II, а также теоретикометодологические подходы к анализу деятельности государства обеспечили основу для создания и функционирования в Российском государстве уникальной системы местного самоуправления, учитывавшей, с одной стороны, зарубежный опыт, с другой – модернизацию государственного устройства. Как и большинство российских реформ, муниципальные реформы XVIIIXIX вв. осуществлялись «сверху», без учета особенностей социальной практики крупнейшего государства мира. То же земство разрушало традиционную российскую общинную систему, что, соответственно, привело к росту протестных настроений, и наконец, к революциям 19051907 и 1917 гг.