Лидерство как фактор повышения эффективности государственного управления

3. авторитет  подчинение. Руководитель очень  заботится об эффективности выполняемой  работы, но обращает мало внимания  на моральный настрой подчиненных.  Эта позиция характерна для  менеджеров, которые во главу  угла ставят заботу о производстве  и практически не осуществляют  никакой социальной деятельности.

4. организация  (производственно-социальное управление). Руководитель, находящийся на этом  поле примерно поровну делит  свои «привязанности» между людьми  и организационно-техническими факторами  производства. Он твердо стоит  на ногах во всех сферах  управленческой деятельности, однако  не хватает звезд с неба.

5. команда. Благодаря  усиленному вниманию к подчиненным  и эффективности, руководитель  добивается того, что подчиненные  сознательно приобщаются к целям  организации. Это обеспечивает  и высокий моральный настрой,  и высокую производительность. Эта  позиция характеризует такой  тип руководителя, который одинаково  бережно относится как к людям,  так и к возглавляемому им  производству. Причем наилучшим способом увеличения производительности, повышения качества выпускаемой продукции и услуг они считают активное вовлечение подчиненных в процесс принятия решений.

Блейк и Мутон  исходили из того, что самым эффективным  стилем руководства было № 5. Он является не только удачной комбинацией других исследований на эту тему, но также  дает руководителям особую возможность  оценить свою позицию и попытаться начать движение в сторону усовершенствования стиля управления.

2.3 Влияние лидерских  качеств руководителя на государственное  управление в Инспекции Федеральной  налоговой службы РФ г. Тюмени

Профессионально важные качества руководителя - это  личностные характеристики, обеспечивающие максимальную эффективность и успешность руководителя в сфере управленческой деятельности. Проблема определения  универсального набора профессионально  важных качеств и требований, которым  должен соответствовать современный  руководитель любого управленческого  ранга, является весьма актуальной, так  как ее исследование позволяет значительно  повысить эффективность диагностики  и прогнозирования оптимальной  структуры личности руководителя.

В настоящее  время проблема изучения лидерских  качеств вызывает не только научный, но и практический интерес. С целью  оценки профессионально важных качеств  руководителей используются разные методы, в частности экзамен, экспертные оценки, психологическое тестирование, инструментальные измерения. На практике, с целью выявления индивидуально-психологические  и личностные особенности претендента, наиболее часто применяется психологическое  тестирование.

Организация исследования

В практической части нашей выпускной квалификационной работы для исследования влияния  выраженности лидерских качеств  на государственное управление рассматривается  инспекция Федеральной налоговой  службы РФ г. Тюмени.

Инспекция Федеральной  налоговой службы является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового  спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве  и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и  требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Эффективность управления инспекцией, тесное взаимодействие всех отделов, участвующих в ее деятельности, исключение дублирования в работе структурных  подразделений обеспечивает разработка нормативных документов, регламентирующих их деятельность, четко определяющих функции, права, обязанности каждого  подразделения, а также отдельных  исполнителей с учетом специфических  особенностей их деятельности.

Организационная структура данного государственного органа линейно-функциональная. Она  имеет ряд достоинств: высокая  надежность и гарантия исполнения, т. к. осуществляется одновременный  контроль со стороны нескольких руководящих  лиц.

При данной организации  существует непосредственная связь, исключающая  вышестоящее руководство, между  подразделениями. Например, отдел по работе с налогоплательщиками, непосредственно  принимающий у налогоплательщиков налоговые декларации и отчеты, напрямую взаимодействует с отделом камеральных  проверок, который в свою очередь  осуществляет проверку налоговых деклараций, представленных налогоплательщиками.

При такой структуре  управления у каждого функционального  подразделения существует свой руководитель (начальник отдела).

Компетентный  менеджер способен организовать эффективную  деятельность формальных групп и  управлять ею. Неформальный лидер  может создать и управлять  неформальной группой. И только формальный лидер, владеющий искусством эффективного лидерства, может оптимально управлять  как формальными, так и неформальными  группами.

Стиль управления, используемый в государственном  органе

Для определения стиля руководства, применяемого руководителем инспекции был проведен опрос служащих инспекции (применена концепция Блэйка и Мутона и Приложение 1 и 2).

Из опроса работников можно сделать следующие выводы: руководитель уделяет много внимания сплочению коллектива путем организации  отдыха и корпоративных культурных мероприятий. При этом организационно-технические  условия не остаются в стороне. Однако большее внимание уделяется организационным  условиям, таким как проведению собраний коллектива и семинаров.

Руководитель  внимательно выслушивает мнение каждого работника относительно поставленного вопроса, и только после этого принимает оптимальное  управленческое решение.

Руководитель  достигает приемлемого качества выполнения заданий, находя баланс эффективности  и хорошего морального настроя. Эта  позиция характеризует тот тип  руководителя, который умело сочетает заботу о людях с заботой о выполняемой работе. Такой руководитель считает, что компромисс во всех случаях - лучшее решение, он есть основа для эффективного управления. Решения должны приниматься руководителем, но обязательно обсуждаться и корректироваться с подчиненными. Положительными чертами руководителей такого типа являются, постоянство, заинтересованность в успехе начинаний, нестандартность мышления, прогрессивные взгляды. Однако, к сожалению, прогрессивность взглядов мало распространяется непосредственно на сам стиль управления, что не способствует развитию и движению вперед всего производства. Эффективность работы государственного органа с таким стилем управления иногда оставляет желать лучшего. Как, впрочем, и некоторые стороны внутренней жизни коллектива.

Исследование  лидерских качеств и анализ результатов

Существует несколько  способов выявления лидерских способностей. Это тестирование и другие психологические  методы, особенно широко применяемые  к молодым претендентам на руководящие  должности, а также изучение биографии  и трудового стажа, подбор уже  как-то проявивших себя людей и т.д.

Для определения, является ли руководитель государственного органа лидером, или он имеет это  звание только формально, было проведено  тестирование Приложение 1.

Результаты теста  следующие. По шкале лидерства генеральный  директор набрал 73 балла, по шкале администратора - 42 балла. Это значит, что примерно на 63,5% он лидер и на 36,5% администратор. Налицо преобладание лидерских качеств  директора перед административными.

По способности  контролировать ситуацию, распоряжаться  временем и управлять собственным  стрессом различают 2 типа руководителей:

1 тип: Человек-иголка

Характерным для  этого руководителя является то, что  его мысли и поступки определяются частными мероприятиями и мелкими  задачами (иголками), которые сыплются на него. Планы, совещания, поездки часто  меняются из-за того, что внезапно возникают  другие срочные дела. Компетенция  и эффективность сотрудников  оцениваются сиюминутно, исходя из того, решены ли данным руководителем  мелкие задачи в тот момент, когда  о них спрашивают. Вклад сотрудников  большей частью используется для  того, чтобы участвовать в решении  «горящих» задач начальника.

2 тип: Человек-ветвь

Этот тип руководителя выделят время для решения  важных задач, направленных на достижение главных целей. Мелкие дела выполняются  в «окне» между большими делами. Совещания и поездки меняются редко. Руководитель четко представляет ключевые области своей деятельности. Руководитель и подчиненные одинаково  оценивают степень важности задач  и дел.

В данном случае по результатам собеседования с  сотрудниками отдела и самим руководителем, можно сделать вывод о том, что он относится к типу «Человек-иголка». Конечно, это в большой степени  обусловлено недостатками планирования на более высоком уровне иерархии, но, тем не менее, необходимо дать несколько  рекомендаций.

Руководитель  должен стремиться к тому, чтобы  внешние обстоятельства и внезапно возникшие дела не управляли им, он должен понимать, какое значение его собственное планирование имеет  для возможностей сотрудников в  реализации их планов.

Так же, был проведено  тестирование для определения уровня лидерских способностей руководителей  по методике «Лидер» (Приложение 2) . В  тесте было предложено 16 вопросов, к  каждому из которых было дано три  варианта ответа. Тестируемый должен выбрать одни из вариантов и пометит  его на бланке ключа.

При ответе на вопрос тестируемый получает балл только за один вариант ответа в левой колонке.

Степень выраженности лидерства:

до 25 баллов - лидерство  выражено слабо.

26-35 баллов - средняя  выраженность лидерства.

36-40 баллов - лидерство  выражено в сильной степени.

свыше 40 баллов - склонность к диктату.

Руководитель  набрал 32 балла, что говорит о  средней выраженности его лидерских  способностей.

Он работает в хорошей организации, но все  же нельзя забывать о том, что для  стабильного успеха ему нужно  постоянно совершенствовать методы руководства и деятельности подчиненных, развивать собственную компетентность, самоконтроль и самокритичность; поощрять творческую атмосферу и командный  дух в организации.

Для более успешной работы государственного органа и сплочения  коллектива руководителю необходимо развивать  лидерство. Развитие лидерства - целенаправленное формирование и углубление соответствующих  качеств и навыков. Данный аспект проблемы управления лидерством в организации  учитывает возможности в большей  или меньшей степени формировать  и развивать лидерские способности  путем обучения и самообучения, мотивирования, тренингов и практического опыта. Для развития лидерства используется ряд процедур, теоретическим обоснованием которых в той или иной мере являются рассмотренные ранее теории лидерства. Их использование помогает «стать лидером», обрести признание  группы, коллектива. Эти процедуры  таковы:

выработка личной мотивированности, устойчивого желания быть лидером, уверенности в себе, готовности принимать решения и брать на себя ответственность, последовательности и упорства в реализации общих целей, сознания собственной силы, веры в достижение цели, энтузиазма и т.п.;

развитие индивидуальных интеллектуальных и нравственных лидерских  качеств;

обеспечение социальной компетентности лидера и его доброжелательности в отношениях с членами группы полагает культуру общения, умение ясно и четко выражать мысли, корректно  выслушивать сотрудников, делать замечания, давать советы, внимательность, уважение достоинства других людей, умение понимать их, проникаться их заботами и проблемами, оказывать им поддержку и т.п.;

приобретения  умения и навыков быстро и правильно  оценивать ситуацию, знать и учитывать  особенности, интересы, запросы и  ожидания всех членов группы. Не менее  важна для лидерства и правильная оценка ситуации, своих сил и возможностей группы. Без этого успех групповой  деятельности не достижим. Повторяющиеся  неудачи обычно ведут к утрате веры в лидера.