Шпаргалка по "Бюджетному менеджменту"

42. ОРГ-ЭКОН. МЕХАНІЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ: ОЦЕНКА И НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Одной из составляющих бюджетной системы Украины являются местные бюджеты. Согласно Конституции Украины, к ним относятся: областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты. С помощью местных бюджетов ежегодно перераспределяется около 15% валового внутреннего продукта, в них сосредоточено почти 35% бюджетных ресурсов. Местные бюджеты выполняют особую роль в каждой унитарной стране потому, что они являются финансовой базой существования местного самоуправления. На сегодняшний день можно выделить следующие актуальные проблемы формирования местных бюджетов в Украине как: существование существенных противоречий в нормативно-законодательной базе, регулирующей формирование и использование финансовых ресурсов местных бюджетов, а именно: действуют противоположные по смыслу нормы, каждая из которых используется правительством в зависимости от задач, стоящих в новом бюджетном году; существуют несогласованности в терминологии; чрезмерная централизация управления местными бюджетами и отсутствие четкого распределения компетенции по решению конкретных задач между центральными органами власти и органами регионального и местного самоуправления; нестабильность источников формирования доходов местных бюджетов и отсутствие эффективного механизма межрегионального перераспределения государственных доходов; несовершенство межбюджетных отношений. Как следствие существования таких проблем в первую очередь обусловливают возникновение дисбаланса в самих местных бюджетах, а именно возникает дефицит бюджетных средств, во-вторых не решаются важные жизненные проблемы людей, происходит упадок всего местного хозяйства.

43.  ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РАЗНОГО УРОВНЯ КАК ОСНОВНОЙ ЭТАП УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ.

Данная стадия бюджетного процесса охватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) и осущес­твление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения до­ходной части бюджета и контроль за его осуществлением возла­гается на министерство финансов. Этот этап продолжается в те­чение года, который называется финансовым или бюджетным годом.  Организация исполнения расходной части бюджета также возложена на министерство финансов. Однако непосредствен­ными исполнителями выступают министерства и ведомства, составляющие соответствующие сметы расходов. Важное зна­чение при исполнении бюджета имеет специализация креди­тов, т.е. использование средств в соответствии с определенными в бюджете целями и размерами. Перенос расходов из одной статьи в другую должен санкционироваться законодательным органом, утверждающим бюджет.

44. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ.

Учет исполнения бюджета в финансовых органах (местные финансовые органы и органы Государственного казначейства Украины) осуществляют соответствующие службы этих органов. Так, учет выполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов по доходам осуществляют органы Государственного казначейства. Учет исполнения местных бюджетов по расходам до полного внедрения
казначейского обслуживания ведут управления бухгалтерского учета и
отчетности в составе главных финансовых управлений областных, городских (городов Киева и Севастополя) государственных администраций, а также отделы бухгалтерского учета и отчетности районных, городских и районных в городах финансовых управлений. После внедрения полнофункционального казначейского обслуживания местных бюджетов их учет выполнения будет осуществляться территориальными органами Государственного казначейства. Бюджетным учетом называется совокупность учетных процедур о движении и состояние финансовых ресурсов при исполнении бюджета и выполнении смет бюджетных учреждений. Система бюджетного учета состоит из трех подсистем (видов) учета - бухгалтерский, финансовый и управленческий учет, основанные на единой теоретической и информационной базе, отличаясь по форме и периодичности расчета данных. Предметом бюджетного учета является фактическое состояние и движение финансовых ресурсов. Объектами бюджетного учета являются: ​​доходы и расходы бюджета, финансирование и долг бюджета; средства, находящиеся на счетах, средства в расчетах; фонды и резервы, которые формируются в бюджетах в процессе их выполнения; материальные ценности бюджетных учреждений. Методом бюджетного учета называется совокупность последовательно применяемых способов, с помощью которых создается информационная модель фактического состояния и движения финансовых ресурсов в процессе учета исполнение бюджетов (смет) и постоянно поддерживается соответствие этой модели отраженной в ней действительности. Каждое звено этой череды способов, взятая отдельно, называется элементом метода бюджетного учета.

45. ОРГАНІЗАЦІЯ МЕТОДИ ТА ВИДИ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ.

              Мета виконання видаткової частини бюджету — це фінансування заходів, затверджених в бюджеті протягом бюджетного року.

Фінансування із бюджету — це перерахування коштів на поточні реєстраційні бюджетні рахунки розпорядників коштів з єдиного казначейського рахунка або рахунка місцевого бюджету, які відкриті в банківських установах і в органах казначейства.

Фінансування із бюджету здійснюється на основі двох основних принципів: плановості та цільового характеру використання бюджетних коштів. Принцип плановості означає обов'язкову умову законодавчого затвердження даних видатків. Цільовий характер використання бюджетних коштів означає вимогу до розпорядників коштів використовувати виділені кошти за їхнім цільовим призначенням.

Організація фінансування покладена на фінансовий орган. який здійснює виконання даного бюджету. Банки здійснюють перерахування бюджетних коштів тільки на основі їхніх розпоряджень. У процесі фінансування фіноргани здійснюють контроль за економним і цільовим використанням бюджетних коштів.

Керівники установ та організацій, які одержують в своє розпорядження бюджетні асигнування (планові суми, в межах яких можуть проводитись видатки із бюджету) називаються розпорядниками коштів. Розрізняють три ступені розпорядників коштів:

Головні, другого, третього ступеня. За обсягом наданих їм прав, обов'язків і відповідальності розпорядники коштів поділяються:

по державному бюджету на три ступеня — головних, другого, третього;

по місцевих бюджетах — на два ступеня: головних і третього.

Поділ розпорядників коштів на ступені по тому чи іншому бюджету залежить від структури управління галуззю народного господарства чи соціально-культурних установ.

Головними розпорядниками бюджетних коштів по Державному бюджету є міністри і керівники інших центральних відомств установ), по місцевих бюджетах— керівники управлінь (відділів) обласних, міських і районних Рад народних депутатів; по міських, міст районного підпорядкування, по сільських і селищних бюджетах — голови цих Рад.

До розпорядників коштів другого ступеня відносяться керівники підвідомчих міністерствам і відомствам органів управління, яким в свою чергу підпорядковані окремі підприємства, організації та установи.

Розпорядниками коштів третього ступеня є керівники установ, організацій, підприємств, які підвідомчі головним чи другого ступеня розпорядникам бюджетних коштів (призначень).

Фінансування із бюджету може здійснюватися відповідно до двох схем 1 і 2.

У процесі фінансування із бюджету за схемою 1 фінансові органи пов'язані з головними розпорядниками коштів, яким в установах банків відкривається два бюджетних рахунки: один — на видатки установи, другий — для переказу підвідомчим установам і на централізовані видатки.

У процесі фінансування із бюджету за схемою 2 фінансові органи пов'язані з розпорядниками коштів трьох ступенів, кожному із яких відкриваються реєстраційні рахунки в фінансових органах.

Фінансування з бюджету здійснюється через банківські установи, які визначені Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

Виконання видаткової частини бюджету визначається чітким додержанням своїх функцій всіма трьома юридичними особами: фінансовими органами, банками, розпорядниками коштів.

Відомо два методи бюджетного фінансування. Перший — відкриття кредитів — базується на принципі авансування видатків на кредитній основі. Відкриття кредитів не означає перерахування грошових коштів на видатки головним розпорядникам коштів. Це дозвіл фінансового органу на видачу коштів, яка потім здійснюється установами банків у межах встановлених видатковим розписом (спеціальний документ) асигнувань. Підставою для відкриття кредитів є розпис видатків.

Сутність другого методу, а саме перерахування коштів з рахунка бюджету на бюджетні рахунки розпорядників коштів, полягає у тому, що фінансовий орган здійснює перерахування бюджетних коштів з рахунка бюджету на рахунки розпорядників коштів тільки за наявності їх на даному рахунку в даний момент.

Підставою для перерахування є затверджені в бюджеті суми видатків. Даний метод використовувався в Україні до 1 липня 1993 року тільки при фінансуванні з місцевих бюджетів.

Відповідно до Інструкції «Про порядок касового виконання Державного бюджету за видатками», затвердженої наказом Державного казначейства України в березні 2000 року, фінансування із Державного бюджету може здійснюватися:

-за відомчою структурою;

-шляхом оплати витрат (оплати рахунків і видачі готівкою).

46. ОСНОВНІ НАПРЯМИ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ НА 2011-2012 РОКИ

 Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік, подані Кабміном, якими, зокрема, планується проведення реформування системи податків і зборів (обов'язкових платежів) шляхом прийняття Податкового кодексу, в якому має передбачатися:

- поступове зниження ставки податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість;

- перехід до застосування загальної системи оподаткування у сфері страхової діяльності;

- подання в обов'язковому порядку податкової звітності в електронному вигляді;

- забезпечення поетапного підвищення ставок акцизного збору з метою адаптації податкового законодавства України до законодавства ЄС;

- встановлення ставок акцизного збору на компоненти бензинів на рівні ставок на бензини;

- запровадження додаткового оподаткування доходів громадян з високим рівнем доходів, зокрема, шляхом введення податку на розкіш;

- запровадження єдиного платежу - плати за користування надрами для видобування корисних копалин замість двох діючих платежів (платежі за користування надрами для видобування корисних копалин та збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок коштів державного бюджету); 

- скасування малоефективних загальнодержавних та місцевих податків і зборів (обов'язкових платежів);

- визначення плати за торговий патент у відсотках до мінімальної заробітної плати з одночасним запровадженням для пунктів продажу нафтопродуктів, скрапленого та стиснутого природного газу плати за торговий патент на кожний пістолет паливно-роздавальних колонок;

- запровадження податкових канікул для сімейного бізнесу та ін..

Крім того, даною постановою затверджені Пропозиції Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на 2011 рік, якими, зокрема, передбачається удосконалення системи державного контролю за справлянням податків і зборів (обов'язкових платежів) щодо поліпшення платіжної дисципліни платників податків, скорочення податкового боргу, зменшення рівня переплат з платежів до бюджету, а також здійснення заходів щодо впровадження загальнообов'язкового державного медичного страхування. 

Основні напрями бюджетної політики на 2012 рік, відповідно до яких реалізація бюджетної політики в 2012 році буде спрямована на забезпечення макроекономічної стабільності, здійснення послідовних та ефективних заходів у податково-бюджетній сфері, забезпечення стабільності державних фінансів, високих темпів економічного зростання на основі проведення модернізації економіки держави та підвищення її конкурентоспроможності. При цьому формування бюджету на 2012 рік відбуватиметься за принципом середньострокового бюджетного планування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами.

Основними чинниками економічного зростання виступатимуть відновлення інвестиційної активності в країні, розширення внутрішнього ринку, розвиток вітчизняного виробництва, а також позитивний вплив на економіку від підготовки та проведення чемпіонату Європи з футболу.

Також як позитив можна оцінити наступні положення проекту:

- уповільнення темпів інфляції;

- підвищення ефективності управління державним боргом;

- інвестиційну спрямованість бюджетної політики – визначення частки інвестиційних видатків на рівні 5% ВВП (часткове врахування пропозицій ФПУ).

Профспілки взяли активну участь у формуванні Основних напрямів бюджетної політики на 2012 рік. В лютому ФПУ направлено Міністерству фінансів України пропозиції щодо формування Основних напрямів бюджетної політики на 2012 рік, потім зауваження та постатейні пропозиції до проекту надіслано зокрема до профільних комітетів Верховної Ради. В рамках проведених тристоронніх консультацій з обговорення пропозицій ФПУ до даного проекту, що відбулися 31 березня ц.р., профспілковій Стороні вдалося переконати Мінфін включити наступні важливі положення до проекту, що містяться й в схваленому документі,  щодо: