Совершенствование методов управления муниципальными предприятиями

      В силу несовершенства законодательной  базы и множества других объективных  причин муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности сформировалось на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

      Итак, характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

 опора  на базовые принципы местного  самоуправления;

 объект  управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

 наличие  двух субъектов управления: население  муниципального образования (местное  сообщество) и органы местного  самоуправления, действующие от  имени местного сообщества.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3. 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

 

 

 

 
 
 
 

 

 
 
 
 
 

Рис. 3. Система  муниципального управления 

        Перечисленными характерными чертами  муниципального управления как  вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления⁵. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека (рис.4). 
 

 
 
 
 
 

 

 

 

 
 
 
 
 

Рис. 4. Особенности  муниципального управления

 

        Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

        Вторая особенность - роль человека  как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

        С этим связана третья особенность  муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

      Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и  возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места  жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. В качестве иллюстрации в табл. 1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием.

  Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО)

 

Таблица 1 

 
 
 

Продолжение таблицы 1 

 
 

      Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых  носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и  стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

      Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. 

1.2. Принципы построения  системы муниципального  управления 

      Принципы  – важнейшая категория теории муниципального управления, одно из ее основополагающих начал. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам.

      Принцип муниципального управления – это  важнейшие руководящие правила, которым должны соответствовать  организация, функционирование и развитие системы муниципального управления. Они определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и условия принятия решений. Принципы, в соответствии с которыми должна формироваться, функционировать и развиваться система муниципального управления, называются общими, или основными, принципами муниципального управления. Принципы управления отдельными подсистемами, сферами управления называются частными, или локальными, принципами управления. Существует большое количество частных принципов, сформулированных в виде правил или требований.

      Итак, исходя из особенностей муниципального управления, и учитывая, что муниципальное  управление основывается на базе принципов  местного самоуправления необходимо выделить и обосновать следующие так называемые общие принципы:

•   Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения;

• Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

• Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

• Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления;

• Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления

•   Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления;

• Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления;

•  Принцип государственной гарантии муниципального управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Рис. 5 Принципы системы муниципального управления

      Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения. Для обоснования  данного принципа выделяются следующие основные черты, характеризующие его содержание:

• реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
• органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

    ■ самостоятельность муниципальных  органов в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.