Совершенствование методов управления муниципальными предприятиями

      Поэтому существующая система управления муниципальным  предприятием не отвечает современным  тенденциям эффективного функционирования предприятия. Следовательно, на современном  этапе необходимо отдавать предпочтение новым приоритетным направлениям в области муниципального управления, которые основываются на базовых принципах менеджмента управления предприятием. Также необходимо выстроить систему новых отношений между органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями, внедрить новые методы управленческого воздействия на хозяйствующие субъекты, способствующие реализации потенциальных возможностей муниципальных предприятий.

       Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления хозяйствующими субъектами разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования, следовательно, создаваемой системе муниципального управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.48. Метод

      Эффективность управления во многом определяется применяемыми методами управления, которые представляют собой совокупность способов и приемов управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение поставленных целей.

      Методы  управления муниципальными предприятиями  основываются на экономических законах, закономерностях социально-экономических  систем, учитывают достигнутый научно-технический  уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

      Методы  управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов  муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные, правовые и социально-психологические.

      Каждая  группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

      Итак, экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов.  Цель этих методов – создать благоприятные условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Эти методы призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов муниципальных предприятий, органов местного самоуправления и населения.

      Экономические методы включают в себя планирование, политику ценообразования и тарифного регулирования, бюджетное финансирование, налоговую политику, кредитную политику и др. (рис.11).

      

        

        

        

        

        
 

        

        
 

Рис. 11. Экономические методы управления 

      Экономические методы управления служат основой для поддержания финансовой устойчивости муниципального предприятия в условиях социально-ориентированной рыночной экономики, в рамках которой приходится выживать муниципальным предприятиям. Поэтому методы экономического воздействия на результат управления муниципальными предприятиями должны быть гибкими и ориентированными на потребителей муниципальных услуг.

      Муниципальное предприятие обладает определенной совокупностью экономических ресурсов, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения. Экономические ресурсы включают в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.

      Планомерное распределение и использование  экономических ресурсов позволяет предприятию быть конкурентоспособным и занимать выгодную экономическую нишу в сфере оказания муниципальных услуг. Таким образом, руководство муниципального предприятия, используя метод планирования, может рационально и эффективно распределить и использовать имеющиеся у предприятия ресурсы.

      Планирование  включает разработку плана действий по достижению стратегических целей  экономического развития муниципального предприятия, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и приращение экономических ресурсов.

      Исходной  базой для планирования экономического развития муниципального предприятия является анализ существующей экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю среду (рис. 12). Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах экономического развития муниципального предприятия. Анализ внешних условий развития, включая общую экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению экономическим развитием в стране и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального предприятия. 
 
 

 

  
 

 
 
 

 

 
 

                               

Рис. 12.  Анализ экономической ситуации 

      Таким образом, использование метода планирования в управлении муниципальным предприятием позволяет перейти от акцента на  распределение имеющихся материальных, финансовых и другие ресурсов на приращение этих ресурсов; от мобилизационного использования к плановому типу приращения и использования ресурсов.

      Рассмотрим  применение метода планирования на примере муниципального предприятия «Амур плюс». При разработке проектов планов и программ развития муниципального предприятия «Амур плюс» директор руководствуется следующими принципами:

• ориентация на саморазвитие предприятия, на мобилизацию и приращение собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального предприятия;
• содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений;
• приоритетное решение наиболее насущных проблем, связанных с жизнеобеспечением населения;
• ориентация на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы;
• развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и другие связи).

      Кроме того, эффективность планирования зависит от следующих критериев, которые используются руководителями муниципального предприятия «Амур плюс»:

            1) полнота планирования, то есть учитываются все события и ситуации, которые могут иметь значение для развития предприятия (например, предпосылки экономического кризиса);

            2) точность планирования, то есть используются современные методы и средства для обеспечения точности прогнозов (анализ, наблюдение, сравнение, эксперимент);

            3) ясность планирования, то есть формулировки планов должны быть доступны всем работникам предприятия;

            4) непрерывность планирования, то есть планирование это динамичный беспрерывный процесс, ориентированный на достижение краткосрочных и долгосрочных целей;

            5) экономичность планирования, то есть расходы на планирование должны соизмеряться с выгодой от планирования.

      Таким образом, планирование на предприятии как система взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата, предусматривает (Рис.13): 
 
 
 
 

        
 

      

       

                
 
 
 
 
 
 
 

        
 

Рис. 13.  Планирование как система взаимосвязанных решений 

      1. Определение цели и задач

      На  современном этапе экономического развития осуществляется стратегия  рыночной экономики, высшая цель которой неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни людей, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства. В этой связи основной целью предприятия является ориентация производства  на удовлетворение потребностей покупателей;

      2. Пути и средства

      Для достижения поставленной цели выбираются направления, вырабатывается план действий, и определяются способы решения поставленных задач. Например, предприятие одним из направлений определяет повышение конкурентоспособности продукции. Тем самым, во-первых, необходимо повысить качество продукции, работ, услуг путем внедрения современных технологий и привлечения профессиональных кадровых ресурсов; во-вторых, разработать меры по продвижению товаров, работ, услуг на рынке путем размещения рекламы, применения системы скидок; зарекомендовать марку товаров, работ, услуг путем расширения рынков сбыта;

      3. Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач

      Цели  и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами;

      4. Пропорции

      Поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства - важнейшее  условие его эффективности;

        5. Организация выполнения плана и контроль.

      Устанавливается связь плановой работы с конечной целью производства, удовлетворением потребностей общества.

      На  муниципальном предприятии «Амур  плюс» существует три основных типа планирования.

      Стратегическое  планирование (высший уровень) - это  попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие предприятия; оценить, какие тенденции наблюдаются в его развитии; определить, каким вероятнее всего будет поведение конкурентов. Главная задача планирования на этом уровне состоит в том, чтобы определить, как организация будет вести себя в своей рыночной нише.

      Тактическое планирование (средний уровень) - это  определение промежуточных целей  на пути достижения стратегических целей  и задач. В основе тактического планирования лежат идеи, которые были рождены  при стратегическом планировании.

      Оперативное планирование (низший уровень) - это  основа основ планирования. В оперативных планах стандарты деятельности, описание работ и т.п. вписываются в такую систему, при которой каждый направляет свои усилия на достижение общих и главных целей предприятия.

      Таким образом, учитывая основные принципы и  критерии, используя определенную последовательность, руководство предприятия применяет  метод планирования для достижения управленческих целей. То есть планирование – это мост между нынешним и  желаемым будущим положением предприятия. Игнорирование планирования ведет к тому, что в муниципальном управлении начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.

      Что касается, политики ценового и тарифного  регулирования, то законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий. Например, важнейшие из них - это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг, например ритуальных, банно-прачечных и др. Разницу доплачивает орган местного самоуправления из местного бюджета.