Совершенствование методов управления муниципальными предприятиями

      Федеральным законом "О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" (с последующими изменениями) органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления могут также наделяться законом субъекта РФ полномочиями государственного регулирования тарифов. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа.

      Всякое  сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, для которых цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Чаще всего оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т.е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого "перекрестного" финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный для других.

      Тарифное  регулирование на услуги муниципального предприятия осуществляется органами местного самоуправления и основывается на следующих основных принципах:

      1) тарифное (ценовое) регулирование осуществляться, как правило, в отношении монопольных муниципальных услуг.

      Муниципальное предприятие «Амур плюс» оказывает  ландшафтные услуги и работы по озеленению и благоустройству территорий по тарифам, установленным органами местного самоуправления. Тарифы на услуги муниципального предприятия устанавливаются по сопоставлению с тарифами коммерческих предприятий других форм собственности на порядок ниже с целью социальной направленности услуг муниципального предприятия и для поддержания конкурентоспособности на рынке товаров и услуг.

      Для сравнения приведем тарифы и отклонение на все виды оказываемых работ, услуг  в сопоставимых ценах 2006 года Муниципального предприятия «Амур плюс» и  Закрытого акционерного общества «Декор» (Таблицы 3,4,5).  
 

Сравнение тарифов Муниципального предприятия «Амур  плюс» и Закрытого  акционерного общества «Декор» по ландшафтному проектированию

Таблица 3 

Продолжение таблицы 3 

Сравнение тарифов Муниципального предприятия «Амур  плюс» и Закрытого  акционерного общества «Декор» по озеленению

Таблица 4 

Продолжение таблицы  4 

Сравнение тарифов Муниципального предприятия «Амур  плюс» и Закрытого  акционерного общества «Декор» по благоустройству

Таблица 5 

Продолжение таблицы  5 

      Таким образом, полученное отклонение в стоимости  тарифов на различные виды работ, услуг дает муниципальному предприятию  «Амур плюс» конкурентное преимущество, благодаря которому предприятие занимает выгодную экономическую нишу, при этом развивает свой экономический потенциал, поддерживает местный бюджет и пополняет свою материально-техническую базу.

      2) тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установлением тарифов (цен) и должно включать и другие механизмы - например, установление предельного уровня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа (цены);

        3) тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и поставке соответствующих услуг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечивающей устойчивое предоставление услуги; меры социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа.

        При формировании тарифов на  монопольные муниципальные услуги  должно обеспечиваться следующее:

        сочетание стабильности тарифов  (пересмотр один раз в год)  с необходимой гибкостью (адаптация в связи с изменениями цен, не зависящих от производителя (поставщика) услуги);

        стимулирование снижения затрат  на производство и поставку  услуг в целях оптимизации  устанавливаемых цен и тарифов  с включением в их состав  планово обоснованного размера прибыли (процента рентабельности);

        строгое обоснование и учет  уровня затрат, непроизводительных  потерь и стоимости муниципальных  услуг;

        накопление средств для осуществления  расширенного воспроизводства и  обновления основных фондов предприятий;

        прозрачность расчета тарифов  для исключения повторного учета  затрат;

        поэтапный переход к установлению  единых тарифов для всех потребителей;

      использование бенчмаркинга (системы сравнения  показателей аналогичных предприятий  различных муниципальных образований) как инструмента контроля и фактора, подлежащего учету при формировании тарифов (цен) на монопольные услуги.