Управление муниципальным имуществом

Процесс формирования муниципальной собственности  начался после принятия Закона РСФСР  «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной  собственности в РФ на федеральную  собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В развитие данного постановления  Президент РФ своим Распоряжением  от 18 марта 1992г. утвердил Положение  об определении по объектного состава Федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Данное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежит комитетам по управлению муниципальным имуществом городов и районов.

Также на формирование муниципальной собственности  существенно влиял и процесс  приватизации. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась на основе Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. №1531-1, Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года №2980-1, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов РВ, комитетами по управлению муниципальным имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления. В настоящее время действует Федеральный Закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Президент РФ и Правительство РФ издали ряд  нормативных актов, определяющих порядок  функционирования объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, которые остались в ведении приватизируемых  предприятий. Такие как: Указ Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993г., Указ Президента РФ «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов Федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 28 октября 1994г., постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность РФ и муниципальную собственность» от 7 марта 1995г., постановление Правительства РФ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17 июля 1995г. На основе данных нормативных актов многие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в муниципальную собственность муниципальных образований. Также, издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2002г. №1453-р о завершении передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность муниципальных образований от федеральных учреждений и предприятий.

В настоящее  время, как на федеральном, так и  на уровне субъекта и местном уровне уделяется большое внимание земельным  отношениям. Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

К полномочиям  органов местного самоуправления в  области земельных отношений  относятся изъятие, в том числе  путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Также, Земельным  кодексом Российской Федерации определяется, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые  признаны таковыми федеральными  законами и принятыми в соответствии  с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право  муниципальной собственности, на  которые возникло при разграничении  государственной собственности на землю;

- которые, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности, в  том числе за пределами границ муниципальных образований[7].

Распоряжение  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских  округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях  разграничения государственной  собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти Российской  Федерации, их территориальным  органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям  или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные  предусмотренные федеральными законами  земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях  разграничения государственной  собственности на землю к собственности  субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  субъектов Российской Федерации;

- земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также  казенным предприятиям, государственным  унитарным предприятиям или некоммерческим  организациям, созданным органами  государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные  предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные  федеральными законами земли.

1.3 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

 

На основании  Положения «Об учете имущества  и ведении реестра имущества, находящегося в собственности МО «Хангаласский улус», утвержденного  Постановлением Улусного Собрания депутатов  от 25.11.2003г. № 9-5-22, введется учет имущества  и введения реестра муниципального имущества.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», Законом  Республики Саха (Якутия) «Об управлении государственной и муниципальной  собственностью в РС (Я)» и устанавливает  порядок учета имущества и  ведения Реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования (далее по тексту – Реестр).

Реестр  имущества и земельных участков Муниципального района «Хангаласский  улус» ведется по программе  Microsoft Office Excel с 2005 года.

С 2013г. планируется ведение реестра по программе АИС КУИ (автоматизированное информационное система Комитета управления имуществом)

С 2004 года в муниципальную собственность  муниципального района «Хангаласский  улус» переданы 704 объекта недвижимости, общей стоимостью 229757272,98 рублей, 11988 объектов движимого имущества, общей  стоимостью 3055396,74 рублей. 

По состоянию  на 1 января 2012 года  приняты в муниципальную собственность муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) 1 объект недвижимости, общей стоимостью 8880 000,00 рублей, 13 объектов движимого имущества общей стоимостью 3 004 975,92 рублей.  (таблица1)

В качестве гуманитарной помощи переданы 2 комплекта  фельдшерско-акушерских пункта на базе 3-х модулей «Универсал» для  населения с. Хоточчу, с. Кытанах-Кырдал о. Тойон-Ары. (См. Приложение 1) табл.1

Комитет осуществляет учет муниципального имущества  путем ведения его реестра.

Разработанный Реестр позволяет вести качественный учет движимого и недвижимого имущества, сведений по контрактам с руководителями унитарных предприятий, сведений из балансов юридических лиц, о долях в акционерных обществах. Реестр обладает продуманным инструментом ввода, который обеспечивает ввод информации как ручным способом, так и с магнитных носителей, что обеспечивает оперативный сбор и обновление информации.

Реестр  включает в себя гибкий инструмент формирования сложных запросов и  получения выборок по объектам учета. Это позволяет осуществлять обмен  с внешними структурами, своевременно давать ответы юридическим и физическим лицам, а также позволяет отделам  основного блока формировать  перечни объектов для подготовки документов с целью дальнейшего  распоряжения данным имуществом.

Комитет осуществляет учет муниципального имущества  путем ведения его реестра.

Разработанный Реестр позволяет вести качественный учет движимого и недвижимого имущества, сведений по контрактам с руководителями унитарных предприятий, сведений из балансов юридических лиц, о долях в акционерных обществах. Реестр обладает продуманным инструментом ввода, который обеспечивает ввод информации как ручным способом, так и с магнитных носителей, что обеспечивает оперативный сбор и обновление информации.

Реестр  включает в себя гибкий инструмент формирования сложных запросов и  получения выборок по объектам учета. Это позволяет осуществлять обмен  с внешними структурами, своевременно давать ответы юридическим и физическим лицам, а также позволяет отделам основного блока формировать перечни объектов для подготовки документов с целью дальнейшего распоряжения данным имуществом.

1. ФОРМИРОВАНИЕ И УЧЕТ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Муниципальная собственность - одна из составляющих экономической основы  местного самоуправления. Собственность муниципальных образований формируется с  учетом полномочий, установленных для поселений статьей 14, для муниципальных районов статьей 15, для городских округов статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем передачи государственного имущества в муниципальную собственность или разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями. Объектом учета является муниципальное имущество.

С 2006г. всего  было оформлено на право собственности  на объекты недвижимости муниципального района и муниципальных образований  в Федеральной регистрационной  палате РС (Я),  всего получено свидетельств 767, согласно прилагаемой таблице  и диаграмме.

Таблица 2 (количество)

Наименование объекта	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	Всего, шт.
МР «Хангаласский улус»	23	112	81	67	283	8	574
Муниципальные образования	4	16	38	21	79	15	173
Итого:	27	128	139	88	362	23	767

 

Динамика оформления объектов недвижимости в органах ФРС в  разрезе МР и МО

 

 

3. СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ПО ВИДАМ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ПОСЕЛЕНИЯМ, В ТОМ ЧИСЛЕ В КОЛИЧЕСТВЕННОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

Исключительно в муниципальной собственности  находится имущество, необходимое  для осуществления органами местного самоуправления полномочий, возложенных  на них Федеральным законом “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации”. 

В Реестре  объектов муниципальной собственности  Хангаласского улуса по состоянию на 01 декабря 2011 года значится имущество стоимостью 713381,150 рублей. 

 

Таблица 3

 

№	Наименование организации		Количество, ед.	Остаточная стоимость, тыс. рублей
1	Муниципальный район «Хангаласский  улус»	Здания, сооружения	203	463125,03
		Земельные участки	292	224799,85
		Движимое имущество	182	25456,27
2	Муниципальные образования	Здания, сооружения	60	185791,37
		Земельные участки	192	11492,2
		Движимое имущество	59	15430,41