Шпаргалка по "Теории государства и труда"

лированию, распределению и использованию  соответствующих 

финансовых  ресурсов;

проверка  выполнения финансовых обязательств перед госу­

дарством  и муниципальными образованиями  организациями и 

физическими лицами;

проверка  целевого использования бюджетными получателя­

ми и  распорядителями выделенных бюджетных  средств;

проверка  финансовой деятельности предприятий, учрежде­

ний, организаций;

проверка  осуществления субъектами финансового  права де­

нежных  расчетов и правил ведения кассовых операций;

обеспечение соблюдения правил совершения операций с ва­

лютой и валютными ценностями;

пресечение  и предупреждение правонарушений в  финансо­

вой сфере.

В сферу  государственного и муниципального контроля не

входит  проверка исполнения финансовых требований и правил

экономического, а не юридического характера, которые  хотя и 

влияют  на публичную финансовую деятельность, но не отно­

сятся к финансово-правовому регулированию (управление

портфелем ценных бумаг, планирование прибыли  на коммерче­

ском  предприятии, соблюдение экспортных и  импортных квот

и т. д.). Государственный и муниципальный  финансовый кон­

троль за частным сектором экономики затрагивает только сфе­

ру выполнения денежных обязательств перед государством

(уплату  налогов и иных обязательных  платежей), соблюдение 

законности  и целевого использования при  расходовании выде­

ленных  им бюджетных средств, соблюдение установленных  го­

сударством  правил ведения бухгалтерского учета, расчетных,

кассовых, валютных операций, а также выполнение законных

требований  органов государства и органов  местного самоуправ­

ления относительно предоставления какой-либо финансовой

документации.

Эффективность финансового контроля со стороны государ­

ства  и муниципальных образований  во многом зависит от каче­

ства  организации учета в стране —  бухгалтерского, бюджетного,

налогового, ведения валютных операций и т. д.

Таким образом, основными направлениями финансового

контроля  являются проверка соблюдения субъектами финансо-

вого  права законодательства и обеспечение  целесообразности

финансовой  деятельности государства и муниципальных  обра­

зований. Однако сферой осуществления финансового  контроля

следует считать не только финансовую деятельность государст­

ва и  муниципальных образований, но также  и финансовую дея­

тельность физических и юридических лиц, связанную  с пуб­

личными интересами.

Укрепление  законности как основная цель государственного

и муниципального финансового контроля находится в органи­

ческой  взаимосвязи с финансовой дисциплиной: «Законность 

предполагает  дисциплину и сама в определенной степени зави­

сит от нее. Укрепление дисциплины положительно сказывается 

на укреплении законности, и, наоборот, постоянные наруше­

ния дисциплины подрывают незыблемость основ законности». 

18. Финансовый  контроль органов  исполнительной власти РФ.

Финансовый  контроль органов исполнительной власти общей 

компетенции реализуется через Правительство  РФ, правительст­

ва, администрации, мэрии субъектов РФ и администрации  му­

ниципальных образований, которые осуществляют контрольные 

полномочия  как самостоятельно, так и посредством  организации 

деятельности  специализированных контролирующих структур.

Правительство РФ является высшим исполнительным орга­

ном государственной  власти России и в соответствии с  Консти­

туцией  РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным  законом 

от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации»

контролирует  разработку и исполнение федераль­

ного  бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет контроль валютных отноше­

ний.

В целях  повышения эффективности проведения финансово­

го контроля Правительство РФ имеет право  образовывать спе­

циализированные комиссии.

Контроль  за финансовой сферой Правительство  РФ осуще­

ствляет и посредством правотворчества, принимая норматив­

ные и  индивидуальные акты. Например, постановлениями 

Правительства РФ определен порядок и установлены  размеры 

сумм, выплачиваемых участникам налогового контроля, утвер­

ждено положение о Министерстве финансов РФ и т. д.

1 

Большое значение в финансово-контрольной  деятельности

имеют специально образованные органы исполнительной власти и 

органы  местного самоуправления: Министерство финансов РФ,

Федеральное казначейство, федеральные службы по финансо­

вым рынкам, страхового надзора, финансово-бюджетного над­

зора, по финансовому мониторингу, Федеральная  налоговая 

служба, финансовые органы субъектов РФ и  муниципальных

образований и т. д.

Министерство  финансов РФ осуществляет внутренний кон­

троль за использованием бюджетных средств  главными распо­

рядителями  и получателями бюджетных средств, а также орга­

низует  финансовый контроль, проверки и ревизии  юридиче­

ских  лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные

кредиты, бюджетные ссуды и бюджетные  инвестиции. В опре­

деленных  случаях Министерство финансов РФ имеет  право 

осуществлять  финансовый контроль за исполнением  бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов.

Федеральное казначейство осуществляет финансовый кон­

троль за ведением операций с бюджетными средствами главных 

распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных 

средств, кредитных организаций и других участников финансо­

вых правоотношений. В процессе проведения финансового

контроля  Федеральное казначейство взаимодействует  с другими 

федеральными  органами исполнительной власти и координиру­

ет их работу.

К числу  органов исполнительной власти специальной  ком­

петенции, осуществляющих финансовый контроль, относится Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба

по финансовому  мониторингу.

Федеральная служба по финансовому мониторингу  была обра­

зована  Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О сис­

теме  и структуре федеральных органов исполнительной власти»

на базе Комитета РФ по финансовому мониторингу.

Финансовая  разведка наделена определенными полномочиями

по принятию мер противодействия легализации (отмыванию) до­

ходов, полученных преступным путем. Основной задачей рас­

сматриваемой  структуры является анализ поступающей  финансо­

вой информации, выявление и изучение конкретных структур и 

способов  их работы, занимающихся незаконными  денежными 

операциями, финансирующих криминальные и террористические

группы. Для реализации указанной цели Федеральная служба по

финансовому мониторингу осуществляет сбор, обработку  и ана­

лиз информации об операциях с денежными средствами или 

иным  имуществом, подлежащих контролю в  соответствии с рос­

сийским законодательством; создает единую информационную

систему и ведет федеральную базу данных в сфере противодейст­

вия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным

путем.

При наличии  достаточной информации, свидетельствующей 

о связи  какой-либо сделки с легализацией (отмыванием) де­

нежных  средств, полученных незаконным путем, Федеральная 

служба  по финансовому мониторингу направляет полученные

сведения  в компетентные правоохранительные органы.

В процессе реализации контрольных функций  данная Феде­

ральная служба взаимодействует и осуществляет информацион­

ный обмен  с иностранными финансовыми разведками, такими,

как Fincen (США), Trakfin (Франция), международная  органи­

зация FATF и др.

Главные распорядители и распорядители  бюджетных средств 

осуществляют  финансовый контроль за целевым использова­

нием  бюджетных средств, своевременным  их возвратом, а так­

же предоставлением  отчетности и внесением платы  за пользование бюджетными средствами. Указанные контролирующие

субъекты  проводят проверки подведомственных государствен­

ных и  муниципальных предприятий, а также бюджетных учреж­

дений.

Финансовый  контроль за движением финансовых средств  на

уровне  субъектов РФ и муниципальных  образований осуществ­

ляют  территориальные учреждения федеральных  органов ис­