Методи і механізми регулювання конфліктних ситуацій

Дослідження, проведене  НДІ соціально-трудових відносин за підтримки Программи TACIS (по змішаній вибірці, що квотний-районує, опитано 1259 дорослих жителів вугледобувних районів Луганської області) показало, що в 1998 році і в першому кварталі 1999 року в різних масових акціях протесту брало участь 9% дорослого населення, з них 71,2% - в страйках. Мотивами цих акцій були переважно затримки у виплаті зарплати і пенсій (93,2% учасників акцій) і їх величина (13,6%).

Не дивлячись на високий  ступінь конфліктної активності найнятих робітників і пенсіонерів, 69,9% учасників акцій протесту опинилися  не задоволені їх результативністю. Проте 13,7% опитаних мали намір і надалі брати участь в цих акціях, при цьому що 54,1% мають намір брати участь в акціях були орієнтовані на страйки.

У розвитку соціально-трудового  конфлікту, по матеріалах періодичного друку, що вийшли за більш ніж 10 років, можна виділити декілька періодів (з не дуже чіткими тимчасовими рамками):

• на першому етапі соціально-трудовий конфлікт розвивався в рамках політичного і тому прийняв через широту і глибину останнього широкі масштаби, для нього було характерним тоді змішення економічних вимог з политико-идеологическими;
• починаючи приблизно з 1994 року, відбувається кристалізація соціально-трудового конфлікту, коли конфліктуючі сторони очищають економічні вимоги від политико-идеологических елементів;
• останнім часом соціально-трудовий конфлікт відбувається, як правило, в чистому вигляді, без политико-идеологической забарвлення.

Не можна не відмітити, що якщо на початку масових страйків конфліктність в суспільстві  виявилася у формі "вибуху", то в продовженні   90-х років 20 століть вона мала декілька підйомів і падінь. Так списи страйкової активності по втратах робочого часу доводяться на 1991, 1993, 1997 років, по охоплених підприємствах - на 1992, 1994, 1996, по учасниках - на 1993 і 1996 років. В цілому, як по підприємствах, так по учасниках і втратах робочого часу страйкова активність зменшується.

Страйковий рух - один з показників рівня конфліктності  в соціально-трудовій сфері і  не відображає його повністю, а спеціальної  статистики по конфліктах не ведеться. Проте, аналіз даних таблиць №4 цілком наочно демонструє зниження соціально-трудової конфліктності в Україні.

У дослідженні Українського центру економічних і політичних досліджень ім. А. Разумкова в квітні 2001 року (за участю автора) було встановлено, що 7,6% населення України брало  участь в колективних трудових конфліктах таким чином:

-підтримка вимог до працедавця  на зборах працівників	3,6%;
- участь в переговорах з працедавцем	2,2%;
- організація висунення вимог  і переговорів	0,8%;
- участь в пікетах, мітингах, маршах	1,1%;
- підтримка страйкуючих різним чином	1,1%;
- участь в страйках	1,1%;
- перекриття магістралей і тому  подібне	0,4%;
- голодовки	0,1%;
- інші форми участі в конфлікті	0,1%.

 

З цих даних видно, що поширеність соціально-трудових конфліктів, принаймні, в 7 разів вище, ніж поширеність страйків, які є крайньою формою соціально-трудового конфлікту.

У період з 1995 року по теперішній час значно змінився предмет соціально-трудового  конфлікту у вугільній галузі, одній з основних арен конфліктності. Якщо до цього періоду вони носили з боку найнятих робітників наступальний характер, то у зв'язку з реструктуризацією у вугільній галузі акцент змінився у бік оборони, оскільки реструктуризація послужила чинником звуження соціальної бази конфліктних дій.

• Разом з тим, конфліктний потенціал у вугільних регіонах, особливо на Донбасі, зберігається на більш високому рівні, чим в інших регіонах України. Зокрема, незадоволення основних соціальних і економічних потреб населення, різке погіршення умов життя стимулюють розвиток різних форм соціальної напруженості, зокрема прихованих, не цілком доступних для спостереження.
• Ця напруженість виявляється у ряді показників стану соціальної сфери регіону і умов життєдіяльності його жителів: як життя, стані фізичного і психічного здоров'я, психічній агресивності, страху перед майбутнім і незадоволеності сьогоденням.
• Перспективи зниження соціальної напруженості і врегулювання соціально-трудових конфліктів в умовах структурних перетворень у вугільній галузі обмежені зважаючи на несформованість механізмів соціального захисту населення.

Негативні наслідки реструктуризації, а саме, криза в соціальній сфері  в населених пунктах вугільних  регіонів, скорочення зайнятості, відтік трудових ресурсів за їх межі закладають фундамент для соціальних конфліктів неорганізованого типу в майбутньому, які важко прогнозувати і попереджати.

Перед початком страйкового  руху, до 1989 р. існувала і підвищувалася  напруженість в соціально-трудових відносинах, що виражалися в незадоволеності  найнятих робітників різними чинниками, переважно оплатою праці. Одночасно їх соціальні установки характеризувалися високим рівнем спрямованості на задоволення своїх матеріальних потреб і інтересів.

Економічні труднощі в СРСР привели до орієнтації суспільства  на перетворення в політичному житті, в результаті яких у найнятих робітників з'явилася велика свобода в захисті своїх інтересів у сфері праці. Це послужило стимулом до прояву незадоволеності у відкритій формі у вигляді страйків. Страйковий рух почався як би раптово.

На страйки найняті  робітники покладали надії щодо поліпшення свого економічного стану. Разом з тим, адресатом вимог, що висувалися страйкарями, було, як правило, вище керівництво СРСР з огляду на те, що працедавцем виступала держава.

Найняті робітники кінця 80-х, 90-х років проявляли високий ступінь недовіри до всіх суспільних структур, сподіваючись при цьому на швидке поліпшення свого економічного стану.

Як найняті робітники, так і представники держави-працедавця не мали навиків організації і  проведення соціального діалогу. Їх взаємини у момент виникнення масового страйкового руху не були забезпечені необхідними для соціального діалогу соціальними інститутами і цінностями.

Крім того, соціально-трудові  конфлікти кінця 80-х, початки 90-х  років 20-го сторіччя були насыщены політичними, ідеологічними і ірраціональними мотивами, що утрудняло їх попередження і дозвіл.

До середини 90-х років 20-го століття обидві сторони соціально-трудових конфліктів допускали порушення  існуючого законодавства, що зобов'язувало  сторони конфлікту використовувати  примирливі процедури при його дозволі.

Через кризову ситуацію, що склалася, в економіці держава-працедавець допускала серйозні порушення трудового законодавства, зокрема, не виплачувавши заробітну плату за працю протягом тривалого часу.

Проте, страйковий рух  як крайня форма соціально-трудової конфліктності за більш ніж десятирічний період свого існування істотно зменшилося.

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Особливості соціальних  механізмів попередження і вирішення  соціально-трудових конфліктів в  Україні

 

 

В протилежність активному  індивідуалізму суспільства з ринковою економікою систему цінностей суспільства України можна назвати "пасивним колективізмом". Формуватися вона почала багато сторіч тому і довгий час існувала у формі системи цінностей слов'янської общини і самодержавства. Ця система на перший план висувала цінності покірності, особистої пасивності і колективної відповідальності-безвідповідальності. У період з 1917 року по 1991год (не рахуючи короткочасного сплеску соціальної активності) ця система мало змінилася. У ній, навпаки, зросло значення колективної безвідповідальності.

Ще в 20-х роках дослідженнями Всеукраїнського інституту праці під керівництвом Ф. Р. Дунаєвського було встановлено, що значення так званої "ініціативи мас" полягало в тому, що під її символікою ховалася особиста пасивність і безвідповідальність і вироблялася ціла система "відходу" від відповідальності за неякісного виконання або невиконання функцій.

При пасивному колективізмі для того, щоб суспільство могло  функціонувати, вся відповідальність і активність наказувала вождеві, паную, боові. Таким чином, загальній пасивності "колективних індивідів" протиставляли насильство і "репресивні механізми" вождів. Культурна система, як система цінностей, була відносно збалансована і в суспільстві панував певний порядок.

Колективний успіх, колективна власність, колективна відповідальність-безвідповідальність, особиста пасивність, утриманство, покірність волі вождя, віра у вождя, порядок вождя, преклоняння перед вождем і перед насильством, неповага до особи пересічного громадянина і правам людини взагалі, нетерпимість до інакомислення, що переступає рамки нав'язаного колективом і вождем стереотипу, - характерні цінності пасивного колективізму, авторитаризму і тоталітаризму.

У перехідний період здійснюється ломка колишньої системи цінностей, відмова від деяких з них, складових  символічний мир колишнього суспільства. Ще невідомо, чи буде замінена система цінностей повністю або частково, або вона відновиться в колишній структурі, але зараз очевидна відносна деградація деяких з колишніх цінностей, зокрема, "покірності". В результаті, культурна (ціннісна) система виявляється дисбалансированной, репресивні механізми колишнього порядку порушені. Що накопичилися раніше політичні, економічні і соціальні суперечності переросли в кризу, яка заглиблювалася з кожною спробою вирішити його на основі незбалансованої системи цінностей.

У таблиці 3.6 систематизовані  цінності і що підтримують їх соціальні  інститути, характерні для суспільства  з ринковою економікою, для суспільства  з командно-розподільною економікою і для перехідного суспільства (див. табл. 3.6).

Суспільства з ринковою і командно-розподільною економікою, як наочно свідчить таблиця, несуперечливі  по системах цінностей і що підтримує  ці системи інститутам. В результаті поступових суперечностей, що накопичилися, суспільство з командно-розподільною економікою виявилося нестабільним, система його цінностей стала суперечливою, оскільки в ній зникла цінність відповідальності, а з'явилася цінність свободи і незалежності.

 Одночасно руйнувалися  старі репресивні механізми і  культ вождя. Ясно, що дисбалансированная система цінностей рано чи пізно буде приведена до балансу. Це може відбуватися в трьох варіантах: або відновиться командно-розподільна економіка, або буде створена ринкова економіка, або - змішана. Перші два варіанти простіше, оскільки є вже готові моделі. Проте повернення до командно-

 

Таблиця 3.6

Системи цінностей і  соціальні інститути суспільств з різною економікою

Тип обшества	З ринковою економікою	З командною економікою	З економікою, що трансформується
Система цінностей	Активний індивідуалізм	Пасивний колективізм	Розбалансований колективізм
Цінності	Особистий успіх Особиста  активність Свобода Особиста відповідальність Соціальне співпраця	Успіх вождя Колективний успіх Особиста пасивність Тотальний конформізм Активність вождя Особиста і  колективна відповідальність	Виживання Особиста свобода Особиста  безвідповідальність Особиста пасивність Колективний успіх
Соціальні інститути	Приватна власність Предпрініма-тельство Ринок Обмежена державою конкуренція Соціальний  діалог і  партнерство Демократія Сильні суспільні організації Хороша  інформаційна система	Державна власність Економічна монополія  держави Державні монополії  влади і  соціального контролю Командно-распреде-літельная  система Репресивні інститути Інформаційна завіса	Державна корпоративна і приватна власність Корпорації номенкла- турной буржуазії і бюрократія Тіньова командно- розподільна система Інститути влади, що приватизовуються, і соціального контролю Корпоратізірующиеся репресивні інститути Квазіринок Конкуренція Інформаційний хаос